Circolare numero 75 del 12-4-2007

Decadenza dall’integrazione salariale per mancata comunicazione di attività lavorativa

La circolare fornisce chiarimenti sul termine iniziale e sull’estensione della decadenza dal trattamento di integrazione salariale previsto dall’art. 8, comma 5, della L. 160/88, nel caso in cui il lavoratore svolga attività autonoma o subordinata senza preventiva comunicazione all’INPS. Il documento si colloca nel solco di precedenti istruzioni amministrative e di un consolidato orientamento giurisprudenziale che l’Istituto dichiara di recepire.

Quadro normativo

L’art. 8, comma 4, della L. 160/88 stabilisce che il lavoratore che svolga attività di lavoro autonomo o subordinato durante il periodo di integrazione salariale non ha diritto al trattamento per le giornate di lavoro effettuate. Il comma 5 prevede inoltre che il lavoratore decada dal diritto al trattamento di integrazione salariale se non comunica preventivamente alla sede provinciale dell’INPS lo svolgimento di tale attività.

Precedenti istruzioni e principi giurisprudenziali

La circolare richiama le precedenti circolari n. 171 del 4 agosto 1988, punto 5, e n. 179 del 12 dicembre 2002. Richiama inoltre l’ordinanza n. 190/96 della Corte Costituzionale e la sentenza n. 4004/07 della Corte di Cassazione, che hanno affrontato l’ambito operativo della norma e, in particolare, il momento da cui decorre la decadenza.

La Corte Costituzionale ha evidenziato che la finalità della disposizione è garantire che le risorse per l’integrazione salariale siano destinate effettivamente ai disoccupati e ha escluso che la sanzione possa essere graduata secondo un criterio di proporzione. Ne consegue che la decadenza non si limita alle sole giornate di lavoro effettuate né all’importo corrispondente al reddito percepito.

La Corte di Cassazione, con sentenza n. 11679/2005, ha affermato che una decadenza limitata al solo periodo di concomitanza con l’attività lavorativa porterebbe a un’irragionevole equiparazione tra lavoratore che ha rispettato l’obbligo di comunicazione e lavoratore che lo ha violato.

Estensione della decadenza all’intero periodo di CIGS

La sentenza Cass. n. 4004/07 sviluppa ulteriormente tali principi e affronta il caso di un lavoratore che aveva percepito la CIGS per più periodi consecutivi concessi con diversi decreti. La Suprema Corte ha stabilito che, in caso di omessa comunicazione preventiva, il lavoratore decade dall’intero periodo di CIGS, anche quando esso derivi da più provvedimenti di concessione.

La decisione si fonda sul principio di unicità del trattamento straordinario, qualificato come prestazione assistenziale unitaria. La domanda iniziale del datore di lavoro mira all’emanazione del provvedimento amministrativo; le richieste successive si collocano invece in un rapporto già costituito, nel quale il datore di lavoro è titolare di posizioni di diritto soggettivo. La circolare richiama, a supporto, ulteriori pronunce che confermano la rilevanza di tale principio anche nelle ipotesi di proroga e nelle situazioni di crisi aziendale.

Recupero delle somme indebitamente erogate

Infine, la circolare dispone che le Direzioni di produzione procedano al recupero delle somme indebitamente percepite dai beneficiari di integrazione salariale, nei limiti della prescrizione decennale. È precisato che tale attività di recupero non opera nei casi in cui sentenze passate in giudicato abbiano già accertato il debito in misura inferiore.