Sentenza del 28/12/2020 n. 160 - Comm. Trib. Prov. Alessandria

Esito

La controversia

Il ricorrente chiedeva il rimborso di somme versate a titolo di contributo per il SSN e proponeva la controversia davanti alla giurisdizione tributaria. La questione centrale era se le controversie relative al contributo SSN rientrassero nella competenza della giurisdizione tributaria e quale fosse l'ente legittimato passivo per la domanda di rimborso, avendo l'INPS svolto fino al 1997 funzioni di accertamento e riscossione di tali contributi.

La decisione

Il giudice ha ritenuto che le controversie aventi ad oggetto il contributo per il Servizio Sanitario Nazionale appartengono alla giurisdizione tributaria. Ha inoltre riconosciuto l'INPS come legittimato passivo in relazione alle domande di rimborso riguardanti periodi in cui l'INPS era incaricato degli accertamenti e della riscossione (fino al 1997). Conseguentemente la domanda di rimborso può essere promossa davanti alla giurisdizione tributaria nei confronti dell'INPS per le somme riferite al periodo di competenza di quest'ultimo.

Norme richiamate

• Decreto Legislativo 31 dicembre 1992, n. 546 (giurisdizione tributaria)

  La norma è interpretata nel senso che rientrano nelle materie devolute alla giurisdizione tributaria anche le controversie relative a contributi aventi natura tributaria o assimilata, come il contributo per il SSN, salvo diversa disposizione.

• Normativa sul regime di accertamento e riscossione dei contributi SSN (norme vigenti sino al 1997)

  Per il periodo in cui l'INPS era preposto agli accertamenti e alla riscossione dei contributi SSN, l'INPS è individuato come soggetto passivo legittimato a difendersi in giudizio e destinatario delle domande di rimborso.

Massime di principio

• Le controversie relative a contributi per il SSN devono essere valutate in primo luogo sotto il profilo della competenza: se la prestazione ha natura tributaria o assimilata, la giurisdizione è quella tributaria.
• La legittimazione passiva segue la titolarità dell'accertamento/riscossione: per le somme riferite a periodi in cui un ente pubblico era incaricato di accertare e riscuotere il contributo, quel medesimo ente è il soggetto da chiamare in giudizio per il rimborso.
• È essenziale verificare il periodo temporale di riferimento della prestazione (es. prima o dopo riforme organizzative) perché la legittimazione passiva può variare con i cambiamenti normativi/organizzativi.
• Prima di impugnare, controllare eventuali presidi o tentativi di riscossione e la documentazione che attesti il versamento e l'eventuale titolo impositivo: tali elementi sono necessari per definire l'oggetto della controversia e la misura del rimborso richiesto.
• La decisione sul profilo di giurisdizione non equivale automaticamente a una pronuncia sul merito del rimborso: va poi valutata la fondatezza del diritto al rimborso (esame delle norme sostanziali, termini di prescrizione, eventuali compensazioni).