Regolamento (UE) 2020/2170

Regolamento (UE) 2020/2170 sull'applicazione dei contingenti tariffari e di altri contingenti di importazione dell'Unione

Il regolamento interviene nel quadro del recesso del Regno Unito dall'Unione e dell'applicazione del protocollo su Irlanda/Irlanda del Nord, con l'obiettivo di evitare che le merci introdotte in Irlanda del Nord possano beneficiare indirettamente dei contingenti tariffari dell'Unione in modo suscettibile di alterare il funzionamento del mercato interno e la politica commerciale comune. Il legislatore europeo sottolinea, nei considerando, che i contingenti dell'Unione e i contingenti di esportazione previsti da accordi con paesi terzi operano nell'ambito delle relazioni commerciali esterne dell'Unione e non possono essere automaticamente estesi a operazioni localizzate in Irlanda del Nord.

Contesto normativo e ratio

Il regolamento si inserisce nel sistema delineato dall'accordo di recesso tra Unione europea e Regno Unito, entrato in vigore il 1° febbraio 2020, e dal protocollo su Irlanda/Irlanda del Nord. In particolare, i considerando richiamano:

• l'articolo 4 del protocollo, che riconosce l'Irlanda del Nord come parte del territorio doganale del Regno Unito;
• l'articolo 13, paragrafo 1, secondo cui i riferimenti al territorio doganale dell'Unione contenuti nelle disposizioni applicabili al Regno Unito e all'Irlanda del Nord devono intendersi riferiti anche al territorio terrestre dell'Irlanda del Nord;
• l'articolo 5, paragrafi 3 e 4, che rende applicabile al Regno Unito, nei confronti dell'Irlanda del Nord, la normativa doganale dell'Unione e le disposizioni elencate nell'allegato 2 del protocollo.

Alla luce di tali premesse, il regolamento chiarisce che le misure tariffarie dell'Unione, inclusi i contingenti tariffari nella tariffa doganale comune e negli accordi internazionali pertinenti, si applicano alle merci in Irlanda del Nord solo in determinati casi, ma che i contingenti di importazione dell'Unione non devono essere sfruttati per merci non immesse in libera pratica nel territorio dell'Unione.

Regola generale sull'ammissibilità ai contingenti

L'articolo 1 contiene la regola centrale: le merci importate dall'esterno dell'Unione possono beneficiare dei contingenti tariffari di importazione o di altri contingenti di importazione dell'Unione, nonché dei contingenti tariffari di esportazione applicati da paesi terzi, solo se sono immesse in libera circolazione nei territori espressamente elencati. Si tratta, in sostanza, di una clausola territoriale di accesso al contingente, che circoscrive il beneficio alle importazioni finalizzate al mercato interno dell'Unione.

L'elenco territoriale comprende gli Stati membri e alcuni territori speciali o assimilati, tra cui, a titolo esemplificativo:

• il territorio del Regno del Belgio, della Repubblica di Bulgaria, della Repubblica ceca e degli altri Stati membri elencati;
• il territorio della Repubblica francese, con esclusione dei paesi e territori d'oltremare francesi cui si applica la parte quarta TFUE, ma con inclusione del territorio di Monaco come definito nella convenzione doganale del 18 maggio 1963;
• il territorio della Repubblica italiana, con esclusione del comune di Livigno;
• le zone di sovranità del Regno Unito di Akrotiri e Dhekelia.

Esclusioni territoriali rilevanti

Il testo individua numerose eccezioni territoriali che assumono rilievo pratico per operatori doganali e importatori. Tra le principali esclusioni figurano:

• Færøer e Groenlandia per il territorio danese;
• l'isola di Helgoland e il territorio di Büsingen per la Germania;
• Ceuta e Melilla per la Spagna;
• i paesi e territori d'oltremare francesi;
• Livigno per l'Italia.

Tali esclusioni confermano che l'ammissibilità al contingente dipende dalla concreta immissione in libera circolazione nel territorio rilevante dell'Unione, non essendo sufficiente una mera vicinanza geografica o un collegamento con il territorio doganale di uno Stato membro.

Applicazione nel tempo e vincolatività

L'articolo 2 stabilisce che il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e si applica a decorrere dal 1° gennaio 2021. Il regolamento è inoltre qualificato come obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, secondo la formula tipica dei regolamenti dell'Unione.

Implicazioni pratiche per gli operatori

Per gli operatori economici e i professionisti doganali, la conseguenza principale è che le merci destinate all'Irlanda del Nord non possono, per il solo fatto di entrare in quel territorio, essere considerate ai fini dei contingenti tariffari di importazione o di altri contingenti di importazione dell'Unione. La disciplina mira quindi a garantire che i benefici quantitativi concessi dall'Unione restino collegati alle importazioni effettivamente destinate al proprio territorio doganale, evitando effetti distorsivi e potenziali elusioni dei contingenti accordati a paesi terzi.