Direttiva 2006/11

Inquinamento provocato da certe sostanze pericolose scaricate nell'ambiente idrico della Comunità

La direttiva 2006/11/CE è una versione codificata della direttiva 76/464/CEE e ha la funzione di razionalizzare la disciplina unionale sulla tutela delle acque contro gli scarichi di sostanze pericolose. Il testo si inserisce nel quadro della protezione dell’ambiente idrico della Comunità, con particolare attenzione alle sostanze persistenti, tossiche e bioaccumulabili e alla necessità di coordinare l’azione degli Stati membri.

Finalità e impianto generale

La direttiva persegue un obiettivo duplice:

• eliminare l’inquinamento derivante dagli scarichi di sostanze dell’elenco I;
• ridurre l’inquinamento derivante dagli scarichi di sostanze dell’elenco II.

Il considerando 4 evidenzia anche la dimensione di mercato interno: differenze tra discipline nazionali sugli scarichi possono creare condizioni di concorrenza diseguali. La direttiva lascia agli Stati membri la scelta delle forme e dei mezzi di attuazione, ma li vincola al risultato ambientale richiesto.

Ambito di applicazione

L’articolo 1 delimita l’ambito materiale alle:

• acque interne superficiali;
• acque marine territoriali;
• acque interne del litorale.

Ai sensi dell’articolo 2, per "scarico" si intende l’immissione nelle acque disciplinate dalla direttiva delle sostanze degli elenchi I e II dell’allegato I. Sono tuttavia esclusi:

• gli scarichi di fanghi di dragaggio;
• gli scarichi operativi effettuati da navi nelle acque marine territoriali;
• l’immersione di rifiuti effettuata da navi nelle acque marine territoriali.

Definizioni rilevanti

Le definizioni dell’articolo 2 sono essenziali per l’applicazione pratica:

• "acque interne superficiali": acque dolci superficiali correnti o stagnanti situate nel territorio di uno o più Stati membri;
• "acque interne del litorale": acque situate all’interno della linea di base che definisce il limite delle acque marine territoriali e, nei corsi d’acqua, fino al limite delle acque dolci;
• "limite delle acque dolci": il punto in cui, con bassa marea e in periodo di magra, si osserva un sensibile aumento della salinità dovuto all’acqua marina;
• "inquinamento": scarico diretto o indiretto di sostanze o energia che metta in pericolo la salute umana, danneggi le risorse biologiche, gli ecosistemi acquatici, le attività ricreative o altri usi legittimi delle acque.

Obblighi per gli Stati membri

L’articolo 3 pone il nucleo dell’obbligazione di risultato:

• eliminare l’inquinamento causato dalle sostanze dell’elenco I;
• ridurre l’inquinamento causato dalle sostanze dell’elenco II.

Il considerando 6 chiarisce la logica della classificazione: l’elenco I riguarda sostanze selezionate soprattutto per tossicità, persistenza e bioaccumulo; l’elenco II comprende sostanze la cui pericolosità può essere più localizzata e dipendente dalle caratteristiche del corpo idrico ricevente.

Regime degli scarichi di sostanze dell’elenco I

Per le sostanze dell’elenco I, l’articolo 4 prevede un regime di autorizzazione preventiva:

• ogni scarico che possa contenerle richiede un’autorizzazione preventiva dell’autorità competente;
• l’autorizzazione fissa norme di emissione;
• l’autorizzazione può essere rilasciata solo per un periodo limitato;
• il rinnovo deve tenere conto delle eventuali modifiche dei valori limite di emissione stabiliti dalle direttive richiamate nell’allegato IX della direttiva 2000/60/CE.

L’articolo 5 specifica che le norme di emissione possono riguardare:

• la concentrazione massima ammissibile nello scarico;
• la quantità massima scaricabile in un dato periodo di tempo.

In caso di diluizione, il valore limite di emissione va diviso per il fattore di diluizione. L’autorità competente può inoltre imporre norme più severe, valutando la tossicità, la persistenza e la capacità di bioaccumulo della sostanza nell’ambiente interessato.

Se il soggetto dichiara di non poter rispettare le norme, o se l’autorità constata tale incapacità, l’autorizzazione deve essere rifiutata. Se le norme non sono osservate, l’autorità deve adottare tutte le misure necessarie per far rispettare le condizioni dell’autorizzazione e, se occorre, vietare lo scarico.

Regime degli scarichi di sostanze dell’elenco II

Per le sostanze dell’elenco II, l’articolo 6 impone agli Stati membri di predisporre programmi di riduzione dell’inquinamento. Tali programmi devono utilizzare in particolare:

• autorizzazioni preventive per scarichi che possano contenere sostanze dell’elenco II;
• norme di emissione fissate in funzione degli standard di qualità ambientale.

I programmi devono contenere standard di qualità ambientale per le acque, stabiliti nel rispetto delle direttive del Consiglio quando esistono. Possono anche prevedere disposizioni specifiche sulla composizione e sull’uso di sostanze o prodotti e devono tener conto dei più recenti progressi tecnici economicamente realizzabili. Devono inoltre indicare le scadenze per l’attuazione.

Coordinamento, comunicazione e controllo

I programmi e i risultati della loro attuazione devono essere comunicati alla Commissione in forma sintetica. La Commissione organizza regolarmente un confronto con gli Stati membri per garantire un coordinamento sufficiente; se necessario, può presentare proposte al Parlamento europeo e al Consiglio.

L’articolo 10 impone la tenuta di un inventario degli scarichi che possono contenere sostanze dell’elenco I soggette a norme di emissione, con finalità conoscitive e di controllo.

Misure di salvaguardia, non aggravamento ed elusione

L’articolo 7 obbliga gli Stati membri ad adottare tutte le misure necessarie affinché l’attuazione della direttiva non aumenti l’inquinamento delle acque al di fuori dell’ambito di applicazione dell’articolo 1. È inoltre vietato qualsiasi atto volto a eludere, con o senza intenzione, le disposizioni della direttiva.

L’articolo 8 stabilisce un principio di non regressione ambientale: l’applicazione delle misure non può aggravare, direttamente o indirettamente, l’inquinamento delle acque disciplinate dalla direttiva.

Facoltà di misure più rigorose

L’articolo 9 consente a uno o più Stati membri di adottare individualmente o congiuntamente disposizioni più severe di quelle previste dalla direttiva. Si tratta di una clausola espressa che lascia spazio a livelli di protezione più elevati a livello nazionale o cooperativo.

Relazioni periodiche, riservatezza e uso delle informazioni

L’articolo 11 disciplina il reporting. Gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione, ogni tre anni, informazioni sull’applicazione della direttiva nell’ambito di una relazione settoriale riferita anche alle altre direttive ambientali pertinenti.

Il meccanismo è articolato come segue:

• la Commissione predispone un questionario o schema secondo la procedura della direttiva 91/692/CEE;
• il questionario viene inviato sei mesi prima dell’inizio del periodo considerato;
• la relazione nazionale va trasmessa entro nove mesi dalla fine del triennio;
• la Commissione pubblica una relazione comunitaria entro nove mesi dal ricevimento delle relazioni nazionali.

Le informazioni raccolte possono essere utilizzate solo per lo scopo per cui sono state richieste e sono soggette a segreto professionale, salvo la pubblicazione di informazioni generali o studi privi di riferimenti a singole imprese.

Revisione degli elenchi e rapporto con la direttiva 2000/60/CE

L’articolo 12 prevede che Parlamento europeo e Consiglio, su proposta della Commissione o su richiesta di uno Stato membro, riesaminino e, se necessario, completino gli elenchi I e II dell’allegato I, anche trasferendo alcune sostanze dall’elenco II all’elenco I.

Il testo richiama inoltre le direttive e i valori limite della direttiva 2000/60/CE, in particolare le direttive dell’allegato IX. La direttiva 2006/11/CE si coordina quindi con il quadro normativo generale sulle acque introdotto dalla direttiva quadro 2000/60/CE.

Abrogazione, entrata in vigore e destinatari

L’articolo 13 abroga la direttiva 76/464/CEE, mantenendo salvi gli obblighi relativi ai termini di attuazione delle direttive indicati nell’allegato II, parte B. I riferimenti alla direttiva abrogata devono intendersi fatti alla presente direttiva secondo la tavola di concordanza dell’allegato III.

L’articolo 14 stabilisce l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. L’articolo 15 individua negli Stati membri i destinatari della direttiva.

Allegati: contenuto sostanziale

L’allegato I elenca le sostanze dei due gruppi:

• elenco I: composti organoalogenati, organofosforici, organostannici, sostanze cancerogene in ambiente idrico, mercurio, cadmio, oli minerali persistenti e idrocarburi petroliferi persistenti; per l’applicazione degli articoli 3, 7, 8 e 12 vi rientrano anche materie sintetiche persistenti che possono galleggiare, restare in sospensione o andare a fondo;
• elenco II: sostanze dell’elenco I senza valori limite di emissione determinati, nonché metalli e metalloidi elencati, biocidi e loro derivati non compresi nell’elenco I, sostanze che alterano sapore/odore dei prodotti derivati dall’ambiente idrico, composti organosilicati tossici o persistenti, composti inorganici del fosforo e fosforo elementare, oli minerali non persistenti e idrocarburi petroliferi non persistenti, cianuri, fluoruri, sostanze che influenzano sfavorevolmente l’equilibrio dell’ossigeno come ammoniaca e nitriti.

L’allegato II riporta la direttiva abrogata e le sue modifiche, nonché i termini di attuazione delle direttive richiamate; l’allegato III contiene la tavola di concordanza tra la direttiva 76/464/CEE e la direttiva codificata.