Sentenza n. 14442/2026 - Roma, Sezione 1Q

Esito

La controversia

La società fornitrice di dispositivi medici ha impugnato il decreto della Regione Toscana che approvava l'elenco delle aziende soggette al ripiano per gli anni 2015-2018, nonché i decreti ministeriali, l'intesa e l'accordo della Conferenza Stato-Regioni e la circolare ministeriale presupposti. Ha dedotto censure riferite sia all'illegittimità delle norme primarie disciplinanti il meccanismo del payback sui dispositivi medici, sia a vizi propri degli atti impugnati. Nel corso del giudizio è intervenuto l'art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, che ha previsto, per gli anni 2015-2018, l'estinzione dell'obbligazione mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali, con conseguente preclusione di ulteriori azioni giurisdizionali connesse agli importi dovuti. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato il pagamento previsto e ha chiesto che fosse dichiarata la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse. La decisione è stata fondata sullo ius superveniens costituito dall'art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, e sull'avvenuto versamento da parte della ricorrente del 25 per cento degli importi richiesti, pagamento confermato dalla Regione Toscana. Tale versamento ha determinato, secondo la disciplina sopravvenuta, l'estinzione dell'obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e il venir meno dell'interesse alla decisione delle censure proposte contro gli atti del payback. Le spese di lite sono state integralmente compensate tra le parti costituite, in ragione della decisione in rito e della complessità della materia.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Individua gli obblighi delle aziende fornitrici di dispositivi medici nell'ambito del meccanismo di ripiano del superamento dei tetti di spesa.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Costituisce il riferimento normativo per i provvedimenti regionali e provinciali concernenti gli importi posti a carico delle aziende fornitrici.

• art. 8, comma 3, d.l. 34/2023, convertito dalla l. 56/2023

  Richiamato dalla disciplina sopravvenuta tra le disposizioni recanti obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ...

  Il pagamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali estingue l'obbligazione delle aziende fornitrici per gli anni 2015-2018 e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse agli importi relativi a tali annualità; l'avvenuto pagamento determina la sopravvenuta carenza di interesse nei ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato quale disposizione processuale applicata nel giudizio.

Massime di principio

• Quando, nel corso del giudizio amministrativo, una disciplina sopravvenuta consente di estinguere l'obbligazione posta a carico del ricorrente mediante il pagamento di una quota ridotta e il ricorrente effettua integralmente tale pagamento, viene meno l'interesse attuale alla decisione delle impugnazioni proposte contro gli atti presupposti e applicativi dell'obbligazione.
• Il pagamento della quota ridotta previsto dalla disciplina sopravvenuta, ove espressamente qualificato dalla legge come estintivo dell'obbligazione e preclusivo di ulteriori azioni giurisdizionali, comporta la dichiarazione di improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse, anziché una decisione nel merito sulle censure dedotte.
• La conferma dell'amministrazione destinataria del pagamento costituisce elemento idoneo a comprovare l'avvenuto adempimento della condizione sopravvenuta che determina il venir meno dell'interesse alla pronuncia.
• In caso di improcedibilità derivante dalla disciplina sopravvenuta e dall'adempimento previsto da tale disciplina, le spese di lite possono essere integralmente compensate, avuto riguardo alla natura della decisione in rito e alla complessità della materia.

Come è indicizzato