Cassazione Civile, Sentenza n. 20958/2022 del 01/07/2022

Esito

La controversia

Impugnazione dell'avviso di liquidazione con cui l'Agenzia revocava le agevolazioni "prima casa" previste dall'art. 1, tariffa parte I allegata al d.P.R. n. 131/1986, per il mancato trasferimento della residenza anagrafica entro 18 mesi dall'acquisto di un immobile acquistato allo stato di "struttura a rustico"; dedotta impossibilità oggettiva e causa di forza maggiore (mancata realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria, mancanza di rete fognaria) che avrebbe reso impossibile il trasferimento della residenza; contestazioni processuali anche sulla validità della sottoscrizione dell'avviso (assenza di delega di firma) e sulla irrogazione delle sanzioni per presunta incolpevolezza/errore scusabile del contribuente.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso di De Felice. Ha confermato che la mancata trascrizione della residenza entro 18 mesi comporta la decadenza dalle agevolazioni "prima casa", salvo che il contribuente provi una causa di forza maggiore sopravvenuta, imprevedibile e non imputabile a lui. I giudici di merito avevano ritenuto che la presunta causa impeditiva (mancanza di opere di urbanizzazione/rete fognaria) fosse nota o prevedibile al momento dell'acquisto e che mancassero gli elementi oggettivi e soggettivi richiesti per qualificare l'evento come forza maggiore; pertanto il ritardo non è giustificato. Quanto alla sottoscrizione dell'avviso, la Corte ha ricordato la presunzione di legittimità degli atti dell'ufficio e che la normativa che richiede la sottoscrizione da parte di specifiche figure non annulla automaticamente gli atti sottoscritti da un funzionario di area terza; la delega/legittimazione del sottoscrittore va provata per invalidare l'atto. Infine, non è stata riconosciuta l'obiettiva incertezza normativa che escluderebbe le sanzioni: la normativa applicabile è ritenuta sufficientemente chiara. Non sono state ordinate le spese a carico della resistente per la sua mancata difesa.

Norme richiamate

• d.P.R. n. 131 del 1986, tariffa parte I, art. 1, nota II bis

  art. 1, nota II bis, tariffa parte I allegata al d.P.R. n. 131/1986

  Stabilisce le condizioni per le agevolazioni "prima casa" (tra cui il trasferimento della residenza entro 18 mesi). L'inagibilità temporanea dell'immobile può essere rilevante solo se integrata da una causa di forza maggiore sopravvenuta, imprevedibile e non imputabile al contribuente; altrimenti la mancata acquisizione della residenza comporta la decadenza dall'agevolazione.

• d.lgs. n. 472 del 1997, art. 6

  art. 6, d.lgs. n. 472/1997

  Distingue tra oggettiva incertezza normativa e soggettiva ignoranza incolpevole ai fini dell'esclusione delle sanzioni amministrative tributarie: solo l'oggettiva incertezza, accertata dal giudice, può giustificare l'esclusione delle sanzioni; nella fattispecie non è stata accertata.

• Codice di procedura civile, art. 112

  Richiama il principio di corrispondenza tra il chiesto e il pronunciato (divieto di ultrapetizione). La Corte ha ritenuto infondata la censura di ultrapetizione perché la valutazione svolta riguardava il reale motivo della revoca (mancato trasferimento della residenza) e la questione dell'abitabilità/"rustico" era pertinente alla decisione.

• Codice di procedura civile, art. 115

  Regola l'uso della scienza privata del giudice e la valutazione delle prove; la Corte ha ritenuto che i giudici di merito si siano basati su documentazione e accertamenti processuali, non su conoscenze esterne non consentite.

• d.P.R. n. 600 del 1973, art. 42

  art. 42 d.P.R. n. 600/1973

  Norma sulle formalità delle notificazioni/avvisi di accertamento in materia di imposte dirette: la provenienza dell'atto dall'ufficio e la legittimazione del sottoscrittore si presumono finché non sia provata l'estraneità del firmatario o l'usurpazione dei poteri; la declaratoria di incostituzionalità di norme diverse non annulla automaticamente la validità degli atti sottoscritti da funzionari di area terza.

• d.l. n. 16 del 2012, art. 8, comma 24 (convertito L. n. 44/2012) e sentenza Corte Costituzionale n. 37/2015

  art. 8, comma 24, d.l. n. 16/2012 (convertito), sentenza Corte Cost. n. 37/2015

  La norma impugnata era stata dichiarata incostituzionale; tuttavia la Corte ha richiamato la giurisprudenza che assicura la validità degli atti sottoscritti da funzionari delegati di area terza e ha escluso che la declaratoria di incostituzionalità determini automaticamente la nullità degli avvisi ove non provata l'estraneità del sottoscrittore all'ufficio.

Massime di principio

• La perdita delle agevolazioni "prima casa" per mancato trasferimento di residenza entro 18 mesi può essere evitata solo dimostrando una causa di forza maggiore sopravvenuta, imprevedibile e non imputabile al contribuente.
• La forza maggiore in materia tributaria richiede elementi oggettivi (evento anomalo, inevitabile, imprevedibile) e soggettivi (impossibilità di prevenire o adottare misure; non imputabilità al contribuente). Eventi prevedibili o conosciuti al momento dell'acquisto non configurano forza maggiore.
• La trasformazione di un rustico in abitazione successiva all'acquisto non esonera dall'obbligo di trasferire la residenza entro il termine: ciò che conta è l'effettivo trasferimento della residenza nei termini previsti.
• Per contestare la validità di un atto amministrativo tributario per carenza di potere del sottoscrittore è necessario provare che il firmatario non apparteneva all'ufficio o abbia usurpato i poteri; vale la presunzione di legittimità degli atti dell'ufficio.
• Per escludere sanzioni per "incertezza normativa" occorre che sussista una reale e oggettiva impossibilità di individuare, mediante un corretto procedimento interpretativo, la norma applicabile; la semplice confusione soggettiva o l'errore scusabile non sono sufficienti.
• In giudizio tributario il contribuente ha l'onere di provare gli elementi che giustificano l'esimente (es. forza maggiore); le valutazioni dei giudici di merito fondate su documentazione e accertamenti in atti sono difficilmente sindacabili in cassazione salvo vizio di diritto.