Regolamento (UE) 2016/38

Modifica del regime degli anticipi per investimenti e innovazione nel settore vitivinicolo

Il regolamento di esecuzione (UE) 2016/38 interviene sul regolamento (CE) n. 555/2008, nell'ambito dell'organizzazione comune dei mercati agricoli, per prorogare al 2016 il regime temporaneo di anticipi rafforzati destinati alle misure di investimento e di innovazione nei programmi nazionali di sostegno del settore vitivinicolo. La Commissione motiva l'intervento con la persistente situazione di difficoltà finanziaria in molti Stati membri e con l'esigenza di assicurare continuità delle condizioni applicabili e parità di trattamento tra i beneficiari.

Contesto normativo e base giuridica

Il regolamento è adottato dalla Commissione sulla base del regolamento (UE) n. 1308/2013, in particolare dell'articolo 54, lettere b) e f). Esso modifica in modo puntuale il regolamento (CE) n. 555/2008, che disciplina le modalità di applicazione del precedente regolamento sul settore vitivinicolo in materia di programmi di sostegno, scambi con paesi terzi, potenziale produttivo e controlli.

Ambito oggettivo e soggettivo

Le modifiche riguardano esclusivamente:

• le misure di investimento di cui all'articolo 19, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 555/2008;
• le misure a favore dell'innovazione di cui all'articolo 20 quater, paragrafo 2, dello stesso regolamento.

La disciplina si applica ai casi in cui la decisione individuale di concessione del sostegno sia adottata negli esercizi finanziari indicati dal regolamento: 2013, 2014, 2015 e 2016 per gli investimenti; 2014, 2015 e 2016 per l'innovazione.

Regime ordinario degli anticipi

Il regolamento conferma il principio secondo cui l'importo dell'anticipo è normalmente limitato al 20 % dell'aiuto pubblico. La liquidazione dell'anticipo è subordinata alla costituzione di una garanzia bancaria o di una garanzia equivalente pari al 110 % dell'importo anticipato. Tale assetto vale sia per gli investimenti sia per l'innovazione, salvo l'applicazione della deroga temporanea elevata al 50 %.

Deroga temporanea: anticipo fino al 50 %

Per attenuare le difficoltà di finanziamento e agevolare l'attuazione delle operazioni, il regolamento estende al 2016 la possibilità di innalzare l'anticipo fino al 50 % dell'aiuto pubblico:

• per gli investimenti, la deroga vale per le decisioni individuali adottate negli esercizi finanziari 2013, 2014, 2015 o 2016;
• per l'innovazione, la deroga vale per le decisioni individuali adottate negli esercizi finanziari 2014, 2015 o 2016.

Obbligo di impiego dell'anticipo

In entrambi i casi, ai fini dell'articolo 23 del regolamento delegato (UE) n. 907/2014, l'intero importo anticipato deve essere speso per l'attuazione dell'operazione entro due anni dalla data del pagamento. Si tratta di una condizione sostanziale di utilizzo dei fondi, collegata alla disciplina sulla gestione finanziaria e sulle cauzioni.

Entrata in vigore e applicazione nel tempo

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, ma la sua applicazione decorre retroattivamente dal 1o gennaio 2016. Tale scelta è espressamente giustificata dalla necessità di evitare disparità di trattamento tra beneficiari e di garantire la continuità del regime degli anticipi nel corso dell'esercizio 2016.

Effetti pratici per operatori e consulenti

Per gli operatori del settore vitivinicolo e per i consulenti che assistono i beneficiari dei programmi nazionali di sostegno, la modifica comporta la possibilità di ottenere anticipi più elevati rispetto al tetto ordinario del 20 %, purché siano rispettati i requisiti temporali della decisione di concessione, la prestazione della garanzia al 110 % e l'obbligo di spesa entro due anni. Il regolamento non introduce nuove procedure autonome, ma interviene direttamente sui limiti finanziari applicabili alle misure già previste dal regolamento (CE) n. 555/2008.