Regolamento (UE) 2019/123

Regolamento di esecuzione (UE) 2019/123: funzioni della rete ATM e gestione delle crisi

Il regolamento stabilisce un quadro uniforme e dettagliato per l’attuazione delle funzioni di rete del cielo unico europeo, sostituendo il regolamento (UE) n. 677/2011. Esso mira a migliorare l’efficienza, l’interoperabilità, la connettività e la sicurezza della rete europea di gestione del traffico aereo, mantenendo al contempo impregiudicate la sovranità degli Stati membri sul proprio spazio aereo, le esigenze di difesa e l’uso flessibile dello spazio aereo.

Ambito di applicazione e struttura della rete

Il regolamento si applica alle funzioni di rete dell’EATMN nella regione EUR dell’ICAO e, in presenza di paesi terzi coinvolti, anche in altre regioni ICAO indicate dall’articolo 1. Le funzioni di rete disciplinate sono tre: configurazione della rete delle rotte europee, gestione del flusso di traffico aereo e coordinamento delle risorse limitate, cioè radiofrequenze aeronautiche e codici transponder radar. La rete include aeroporti, strutture di spazio aereo, interfacce, infrastrutture e capacità operative, che devono essere pianificate e monitorate in modo coerente con gli obiettivi prestazionali dell’Unione.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 introduce una serie di definizioni operative centrali per l’interpretazione del regolamento, tra cui: risorse limitate, soggetti operativi interessati, gestore della rete, sistema di prestazioni, processo decisionale cooperativo, crisi della rete, cooperazione civile-militare, rotta condizionale, punto di contatto nazionale e impatto sulla rete. Tali definizioni sono funzionali a delimitare ruoli, flussi informativi e processi decisionali tra Commissione, Stati membri, gestore della rete e operatori.

Nomina e status del gestore della rete

Il gestore della rete è nominato dalla Commissione mediante decisione che ne definisce condizioni e finanziamento. La durata della nomina è almeno pari a due periodi di riferimento del sistema di prestazioni. L’organismo designato deve dimostrare competenze, capacità, indipendenza e adeguata organizzazione; dopo la nomina deve essere certificato dall’Agenzia ai sensi del regolamento di esecuzione (UE) 2017/373, evitare conflitti di interesse, garantire la gestione sicura dei dati sensibili e operare mediante un amministratore responsabile. La Commissione ne monitora regolarmente l’operato e può revocarne la nomina in caso di inadempimento o di grave e persistente incapacità di raggiungere gli obiettivi prestazionali.

Compiti centrali del gestore della rete

L’articolo 7 attribuisce al gestore della rete un ruolo di coordinamento centrale. Tra i compiti principali figurano: predisporre e aggiornare il piano strategico e il piano operativo della rete; sviluppare e fornire la configurazione integrata della rete delle rotte europee; coordinare l’ATFM mediante l’unità centrale; esercitare la funzione centrale di coordinamento delle radiofrequenze; coordinare l’assegnazione dei codici transponder radar; supportare la gestione delle crisi; coordinare le attività con ICAO e paesi terzi; sviluppare il programma di lavoro pluriennale e il relativo bilancio; monitorare le infrastrutture e i servizi comuni di supporto; raccogliere e consolidare i dati pertinenti; fornire supporto alla Commissione, all’Agenzia e all’organo di valutazione delle prestazioni.

Pianificazione strategica e operativa della rete

Il regolamento costruisce la governance della rete attorno a due strumenti. Il piano strategico della rete, fondato sul modello dell’allegato V, orienta lo sviluppo di lungo periodo, deve essere coerente con il piano generale ATM europeo e con il sistema di prestazioni, e va approvato dalla Commissione previa consultazione degli Stati membri. Il piano operativo, basato sull’allegato VI, traduce il piano strategico in misure concrete a breve e medio termine, copre gli anni civili del periodo di riferimento e deve essere approvato dal consiglio di gestione della rete. Esso include requisiti prestazionali, azioni operative, previsioni di traffico, capacità, eventi speciali, esigenze militari e misure di mitigazione.

Misure correttive e attuazione delle prestazioni

Quando gli obiettivi prestazionali concordati non sono raggiunti o le azioni operative non sono attuate, il gestore propone misure correttive dopo consultazione degli operatori interessati e approvazione del consiglio di gestione della rete. Gli operatori coinvolti devono applicare le misure o motivare il mancato recepimento. Il gestore mantiene un registro delle azioni non attuate e dei relativi motivi, informandone la Commissione. Il regolamento collega così l’assetto cooperativo a un meccanismo di responsabilizzazione e tracciabilità degli scostamenti.

Consultazione, accordi di lavoro e processo decisionale cooperativo

Il processo decisionale cooperativo è l’asse portante del regolamento. Esso comprende un processo di consultazione regolare con Stati membri e soggetti operativi interessati, oltre ad accordi di lavoro dettagliati e processi operativi. La consultazione riguarda piani, relazioni, progressi e questioni operative; gli Stati membri intervengono anche per gli aspetti regolatori. Se le posizioni degli operatori non sono adeguatamente considerate, la questione può essere riesaminata dal gestore e, se necessario, rimessa al consiglio di gestione della rete.

Governance: consiglio di gestione della rete

Il consiglio di gestione della rete è l’organo di indirizzo e controllo del sistema. Convalida il piano strategico, approva il piano operativo, le misure correttive, il programma di lavoro, il bilancio annuale, il piano di prestazioni e i documenti di consultazione; monitora l’attuazione dei piani e gestisce le questioni irrisolte tra le parti. La composizione è volutamente bilanciata tra componenti civili e militari, con membri con diritto di voto e membri senza diritto di voto, inclusi Commissione, gestore della rete, Eurocontrol e rappresentanti dei paesi associati. Il consiglio si riunisce almeno tre volte l’anno e dispone di gruppi di lavoro, in particolare un gruppo operativo.

Gestione delle crisi della rete

Il regolamento dedica un capo specifico alla crisi di rete. La cellula europea di coordinamento dell’aviazione in caso di crisi (EACCC) supporta la risposta alle crisi e riunisce rappresentanti degli Stati membri, della Commissione, dell’Agenzia, di Eurocontrol, del gestore della rete, del settore militare, dei fornitori di servizi, dei gestori aeroportuali e degli utenti dello spazio aereo. Ogni Stato membro designa un punto di contatto nazionale. Il gestore della rete, con il sostegno dell’EACCC se necessario, coordina le risposte, sostiene i piani di emergenza nazionali, monitora la rete 24 ore su 24, diffonde informazioni coerenti e tempestive, propone misure di mitigazione, organizza esercitazioni di crisi e gestisce un programma di lavoro e un registro dei rischi.

Consultazione degli Stati membri, monitoraggio e supervisione

La Commissione consulta gli Stati membri sulle questioni strategiche della rete, tra cui prestazioni complessive, misure correttive, nomine, piani, bilancio, relazione annuale, regolamento EACCC e monitoraggio di infrastrutture ATM/CNS e servizi comuni. Il gestore deve predisporre un monitoraggio continuo delle prestazioni operative, dell’efficacia del processo cooperativo e della qualità dei servizi forniti. Annualmente presenta una relazione a Commissione, consiglio di gestione e Agenzia. La Commissione esercita inoltre una supervisione formale sul rispetto del regolamento e di altri atti UE pertinenti.

Rapporti con i paesi terzi e finanziamento

Il regolamento apre la partecipazione ai paesi terzi in conformità al diritto dell’Unione e agli accordi conclusi con l’Unione. Sono inoltre possibili accordi di cooperazione con fornitori di servizi di navigazione aerea di altri paesi ICAO per garantire interoperabilità, connettività e scambio dati. Sul piano finanziario, i compiti del gestore della rete sono finanziati dagli Stati membri tramite tariffe di navigazione aerea. Il bilancio del gestore deve essere trasparente, coerente con il piano di prestazioni e con il programma di lavoro, e separato dalle altre attività dell’organismo se esso svolge anche funzioni diverse.

Contenuto tecnico degli allegati

Gli allegati disciplinano in modo molto dettagliato le singole funzioni. L’allegato I regola la configurazione della rete delle rotte europee, i principi di configurazione dello spazio aereo, la revisione continua e il monitoraggio post-operativo. L’allegato II disciplina l’ATFM in tutte le sue fasi, i soggetti coinvolti, le misure di gestione, i rapporti con gli slot aeroportuali, i piani di emergenza e il monitoraggio annuale. L’allegato III riguarda la funzione radiofrequenza, imponendo la designazione di gestori nazionali, il registro centrale, le procedure di coordinamento, la valutazione delle richieste e il monitoraggio delle assegnazioni. L’allegato IV disciplina i codici transponder SSR e i codici interrogatore modo S, prevedendo sistemi centralizzati, audit, elenchi aggiornati e regole di consultazione con Stati membri e paesi terzi. Gli allegati V e VI forniscono infine i modelli rispettivamente del piano strategico e del piano operativo della rete, con sezioni su contesto, obiettivi, pianificazione, rischi, raccomandazioni, previsioni di traffico, capacità aeroportuale, ACC, eventi speciali e requisiti militari.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento è entrato in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale e si applica dal 1º gennaio 2020. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.