Circolare numero 32 del 29-1-1994

Applicazione dei provvedimenti delle Commissioni provinciali dell'artigianato

La circolare interviene sull'esecuzione dei provvedimenti adottati dalle Commissioni provinciali dell'artigianato ai sensi dell'art. 1, comma 3, della legge 17 marzo 1993, n. 63, nel procedimento di iscrizione, variazione e cancellazione delle imprese artigiane presso i vari Istituti e Pubbliche Amministrazioni. L'obiettivo è chiarire il comportamento che le Sedi devono tenere di fronte a tali atti, alla luce dei chiarimenti dell'Avvocatura centrale e della giurisprudenza richiamata.

Quadro normativo e natura del provvedimento

La legge n. 63/1993 ha attribuito alle Commissioni provinciali dell'artigianato la facoltà di verificare la sussistenza dei requisiti di qualifica artigiana del titolare e dell'impresa con dipendenti. La circolare richiama il precedente orientamento secondo cui l'Istituto avrebbe dovuto conformarsi al provvedimento della CPA solo se non manifestamente illegittimo, ma dà atto del diverso avviso dell'Avvocatura centrale.

Secondo tale parere, la qualificazione del provvedimento come "vincolante" comporta che l'Istituto debba necessariamente darvi esecuzione. La vincolatività vale anche quando il provvedimento sia eventualmente annullabile: esso resta comunque esecutorio fino a quando non venga annullato o altrimenti posto nel nulla.

Profili processuali e impugnazioni

La circolare richiama la giurisprudenza della Suprema Corte di Cassazione, secondo cui il procedimento cautelare previsto dall'art. 7 della legge 8 agosto 1985, n. 443, richiamato dall'art. 1 della legge n. 63/1993, non è un procedimento di volontaria giurisdizione, ma un procedimento contenzioso. Ne deriva che contro il provvedimento del tribunale è ammesso non solo il reclamo alla Corte d'Appello, ma anche il ricorso per cassazione ai sensi dell'art. 111 della Costituzione.

Viene inoltre precisato che i provvedimenti pronunciati dal Tribunale o dalla Corte d'Appello possono avere efficacia immediata per ragioni di urgenza.

Istruzioni operative per le Sedi

Le Sedi devono applicare in ogni caso i provvedimenti delle Commissioni provinciali dell'artigianato adottati ai sensi dell'art. 1, comma 3, della legge n. 63/1993, purché essi siano stati emessi entro il termine previsto di 60 giorni.

Qualora emergano elementi che facciano ritenere il provvedimento non condivisibile, devono essere attivate con la massima tempestività le procedure amministrative e giudiziarie dirette all'eliminazione dell'atto ritenuto viziato. Se il provvedimento è ritenuto chiaramente illegittimo, deve essere trasmesso immediatamente alla Direzione Generale, Direzione Centrale per i Contributi, unitamente a una relazione dettagliata, in modo da consentire eventuali interventi nelle sedi competenti.

Superamento delle precedenti indicazioni e obbligo di motivazione

La circolare precisa che, in base ai nuovi criteri, risultano superate le precedenti disposizioni relative all'instaurazione di un giudizio davanti al giudice ordinario nel caso in cui il procedimento in camera di consiglio abbia esito negativo per l'Istituto.

Infine, viene raccomandato che le decisioni totalmente o parzialmente difformi dalle richieste degli interessati, così come i provvedimenti adottati d'ufficio, siano sempre corredati da una motivazione chiara, completa ed esauriente.