Circolare numero 137 del 25-07-2016

ISEE per nuclei con persone con disabilità o non autosufficienti: disciplina transitoria e ricalcolo

La circolare riepiloga gli effetti dell’intervento normativo introdotto dall’articolo 2-sexies del D.L. n. 42/2016, convertito con modificazioni dalla legge n. 89/2016, intervenuto dopo le pronunce del Consiglio di Stato che hanno confermato l’annullamento parziale della riforma ISEE di cui al D.P.C.M. n. 159/2013. La finalità è adeguare, in via transitoria, il calcolo dell’ISEE dei nuclei familiari con componenti con disabilità o non autosufficienti fino alla revisione complessiva della disciplina regolamentare.

Esclusione dei trattamenti legati alla disabilità dal reddito disponibile

La modifica principale riguarda la nozione di reddito disponibile ai fini ISEE. Sono esclusi i trattamenti assistenziali, previdenziali e indennitari, incluse le carte di debito, erogati da amministrazioni pubbliche in ragione della condizione di disabilità, quando non siano già compresi nel reddito complessivo IRPEF. A titolo esemplificativo, la circolare cita indennità di accompagnamento, pensioni di invalidità, indennità di frequenza e indennità di comunicazione.

Di conseguenza, tali somme non devono più essere rilevate automaticamente dagli archivi INPS né inserite nella DSU se provengono da amministrazioni pubbliche diverse dall’INPS. Resta invece ferma la rilevanza di trattamenti percepiti per ragioni diverse dalla disabilità, come carta acquisti ordinaria, contributo affitto, assegno di maternità di base e assegno per il nucleo familiare con almeno tre figli minori concessi dai Comuni, che continuano a concorrere al reddito disponibile secondo la disciplina previgente.

Sostituzione di spese e franchigie con la maggiorazione della scala di equivalenza

L’articolo 2-sexies sostituisce il sistema delle detrazioni e franchigie previste per le persone con disabilità con una maggiorazione della scala di equivalenza. Non sono più sottratte dal reddito del nucleo:

• le spese per servizi di collaboratori domestici e addetti all’assistenza personale, sia sostenute direttamente sia acquistate presso enti fornitori;
• la retta per l’ospitalità alberghiera;
• le franchigie previste per ogni componente disabile medio, grave o non autosufficiente.

In luogo di tali abbattimenti, per ogni componente del nucleo con disabilità media, grave o non autosufficiente è prevista una maggiorazione dello 0,5 del parametro della scala di equivalenza indicato nell’allegato 1 del D.P.C.M. n. 159/2013.

Decorrenza delle nuove modalità di calcolo

Le nuove regole si applicano agli algoritmi di calcolo dell’ISEE ordinario, sociosanitario, residenziale, corrente e degli altri indicatori dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del D.L. n. 42/2016. Gli ISEE attestati dal 29 maggio 2016 sono quindi calcolati con il nuovo criterio, mentre quelli antecedenti seguono la disciplina oggetto di ricalcolo d’ufficio.

Ricalcolo d’ufficio degli ISEE 2016

Per evitare la presentazione di nuove DSU da parte dei nuclei interessati, l’INPS procede al ricalcolo d’ufficio degli ISEE in corso di validità presentati dal 1° gennaio 2016 e attestati entro il 28 maggio 2016. La circolare precisa che il ricalcolo avviene sulla base delle informazioni contenute nella DSU originaria e riferite al momento della sua presentazione.

Sono escluse dal ricalcolo d’ufficio:

• le attestazioni con ISEE pari a zero, se in una stessa attestazione è presente almeno un indicatore pari a zero;
• gli ISEE contestati ai sensi dell’articolo 11, comma 7, del D.P.C.M. n. 159/2013 per inesattezze nei dati acquisiti dagli archivi INPS o dell’Agenzia delle entrate;
• gli ISEE calcolati con le previgenti regole per i quali il medesimo dichiarante abbia già ottenuto un ISEE successivo calcolato secondo le nuove disposizioni, cioè attestato dal 29 maggio 2016.

Se dopo la presentazione della DSU originaria intervengono eventi rilevanti nel nucleo, come nascita di un figlio, decesso di un componente o raggiungimento della maggiore età, il cittadino deve presentare una nuova DSU aggiornata, perché il ricalcolo d’ufficio non tiene conto di tali variazioni sopravvenute.

Le operazioni di ricalcolo seguono l’ordine cronologico di presentazione della DSU originaria e devono concludersi entro il 10 settembre 2016. L’attestazione ricalcolata è consultabile tramite CAF, accesso con PIN o sedi periferiche INPS. Se il ricalcolo rischia di far perdere un’opportunità per l’imminente scadenza di una prestazione sociale agevolata, è consentito presentare una nuova DSU senza attendere il ricalcolo d’ufficio.

Effetti verso gli enti erogatori delle prestazioni sociali

Una volta effettuato il ricalcolo, gli enti che accedono al sistema informativo tramite il codice fiscale di un componente del nucleo visualizzano l’attestazione aggiornata con il nuovo valore ISEE. Se l’ente intende invece considerare l’ISEE originario, calcolato secondo le regole previgenti al D.L. n. 42/2016, deve consultarlo inserendo il protocollo della dichiarazione originaria.

La circolare richiama inoltre l’indicazione del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali secondo cui la decorrenza dell’ISEE ricalcolato è rimessa alla valutazione del singolo ente erogatore della specifica prestazione. Gli enti devono pertanto adottare gli atti attuativi, anche normativi, necessari a disciplinare sia la prosecuzione delle prestazioni già in corso, che restano salve fino a 30 giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione, sia l’erogazione delle nuove prestazioni sociali agevolate successivamente a tale data.

Nuovi modelli ISEE e aggiornamento delle istruzioni

Per recepire le modifiche normative, il decreto interministeriale n. 146 del 1° giugno 2016 ha approvato nuovi modelli ISEE e le relative istruzioni, pubblicati il 1° giugno 2016 nella sezione di pubblicità legale del sito del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali. La nuova modulistica sostituisce i precedenti modelli e istruzioni dalla data di pubblicazione del decreto, mentre resta fermo il modello di attestazione allegato al decreto interministeriale del 7 novembre 2014.

Le principali modifiche ai modelli e alle istruzioni riguardano:

• la precisazione, nei Quadri FC4, FC8 e S3, che i trattamenti esclusi sono quelli percepiti in ragione della disabilità;
• l’eliminazione nel Quadro FC7 della retta per ospitalità alberghiera e della sezione relativa all’acquisto di servizi alla persona presso enti fornitori;
• l’eliminazione nel Quadro FC8, sezione III, delle spese per collaboratori domestici e addetti all’assistenza personale;
• l’eliminazione nel Quadro FC9, sezione II, del riferimento al numero di disabili minorenni;
• l’aggiornamento delle istruzioni, che confermano l’irrilevanza dei trattamenti legati alla disabilità e sostituiscono i riferimenti alle franchigie con la maggiorazione della scala di equivalenza.

La nuova modulistica è disponibile sul sito www.inps.it, nel portale “ISEE post-riforma 2015”, per agevolare la corretta compilazione.

Trattamenti non legati alla disabilità e controlli sui benefici

Per i trattamenti erogati da amministrazioni pubbliche per ragioni diverse dalla disabilità, incluse le prestazioni per il diritto allo studio universitario, resta applicabile l’articolo 4, comma 5, del D.P.C.M. n. 159/2013. In sede di verifica del mantenimento di un beneficio assistenziale, previdenziale o indennitario, l’ente erogatore deve sottrarre dal valore dell’ISEE l’importo del trattamento percepito, rapportato al corrispondente parametro della scala di equivalenza del nucleo.

La circolare specifica che il periodo di percezione da considerare non è più l’anno precedente, ma il secondo anno solare precedente la presentazione della DSU, in coerenza con l’anno di riferimento dei redditi e dei trattamenti rilevanti ai fini ISEE.

Disciplina transitoria finale

L’articolo 2-sexies prevede un termine massimo di 30 giorni per gli enti erogatori entro cui adottare gli atti necessari all’applicazione delle nuove regole per le prestazioni sociali agevolate, fermo restando che, fino a tale momento, continuano a valere le prestazioni in corso erogate secondo la disciplina precedente.

Inoltre, i commi 1 e 2 dell’articolo 2-sexies cessano di avere efficacia dal quarantacinquesimo giorno successivo alla pubblicazione del decreto interministeriale che approverà il nuovo modello di DSU, destinato a recepire le future modifiche del D.P.C.M. n. 159/2013.