L.R. Lombardia 22/2026

Assestamento al bilancio regionale 2026-2028 e modifiche di leggi regionali

La legge assesta il bilancio della Regione Lombardia per il triennio 2026-2028, aggiornando i saldi contabili del 2025 e disponendo un ampio insieme di variazioni di entrata e di spesa. Accanto alle misure finanziarie, interviene su numerose leggi regionali in materia sanitaria, pesca, ambiente, IPAB/ASP, canoni idroelettrici e altri settori.

Quadri contabili e riequilibrio del bilancio

Il provvedimento ridetermina i residui attivi e passivi alla chiusura dell’esercizio 2025 sulla base del rendiconto definitivo e quantifica il fondo di cassa iniziale 2026 in euro 8.508.045.670,67, di cui euro 8.429.886.444,55 riferiti alla Gestione sanitaria accentrata ed euro 78.159.226,12 al conto ordinario.

Il risultato di amministrazione al 31 dicembre 2025 è fissato in euro -133.138.934,76; considerate quote accantonate, vincolate e destinate agli investimenti, il disavanzo di bilancio è determinato in euro 2.299.450.354,24, imputato a debito autorizzato e non contratto. Coerentemente, è rideterminato per il 2026 l’indebitamento già previsto dalla l.r. 21/2025 per lo stesso importo.

Sono inoltre approvate le variazioni di entrata e di spesa del bilancio 2026-2028, con riduzione della competenza 2026 e incrementi per il 2027 e 2028; sono aggiornati anche gli allegati di bilancio e il prospetto dell’equilibrio complessivo.

Contributi e spese di funzionamento di interesse regionale

La legge conferma o istituisce una serie molto ampia di contributi a favore di enti pubblici, fondazioni, associazioni, ASP, parrocchie, comuni e altri soggetti operanti in Lombardia. In molti casi la Giunta regionale dovrà stabilire criteri, modalità e termini di concessione, rendicontazione ed eventuali revoche.

Tra le misure più rilevanti figurano:

• il contributo alla Fondazione Lombardia per l’Ambiente confermato anche per il 2027 e il 2028;
• risorse per i Giochi Olimpici giovanili invernali 2028;
• contributi per veicoli attrezzati destinati al trasporto di persone con disabilità, anziani e soggetti fragili;
• risorse a favore di Ferrovienord S.p.A. per maggiori costi su appalti ferroviari;
• contributi per interventi culturali, sociali, sportivi, sanitari, ambientali e infrastrutturali in numerosi comuni lombardi.

Molte spese sono limitate al solo esercizio 2026, altre sono ripartite su 2027-2028 o, per alcuni interventi infrastrutturali, anche su annualità successive fino al 2030.

Misure finanziarie specifiche e interventi territoriali

Vengono finanziati numerosi interventi puntuali, tra cui opere su scuole, impianti sportivi, biblioteche, piazze, viabilità locale, cimiteri, aree verdi, strutture sociali e immobili di interesse religioso o culturale. La legge prevede inoltre cofinanziamenti regionali per opere dei comuni e di unioni/consorzi locali, nonché per alcune fondazioni e associazioni del territorio.

Per diverse opere viene espressamente stabilito che non si applicano i limiti percentuali dell’articolo 28 sexies della l.r. 34/1978 e che si seguono procedure analoghe a quelle degli interventi finanziari della l.r. 9/2020.

Debiti fuori bilancio

È riconosciuta la legittimità di tre debiti fuori bilancio riferiti a servizi svolti senza preventivo impegno di spesa: domiciliazione legale, servizio di infermeria a Palazzo Lombardia e supporto specialistico per la digitalizzazione di beni culturali. Gli oneri sono coperti con risorse già allocate o con il fondo accantonamento per debiti fuori bilancio.

Misure in materia sanitaria

La legge prevede, per il solo esercizio 2026, nuove spese per sperimentazioni e sostegni nel settore sanitario, tra cui:

• contrasto dell’obesità tramite farmaci agonisti GLP1;
• soggiorni educativi terapeutici per minori con diabete tipo 1;
• cofinanziamento delle rette degli asili nell’ambito del welfare aziendale del personale infermieristico.

Rilevante anche la nuova disciplina delle maggiorazioni tariffarie per le strutture sanitarie con funzioni di didattica e ricerca, applicabile dal 2026, con definizione triennale dei criteri da parte della Giunta e prima deliberazione entro 90 giorni dall’entrata in vigore della legge.

Modifiche alla disciplina sanitaria, animale e amministrativa

Sono modificate le regole regionali in materia di tutela degli animali e sanzioni nel settore sanitario: viene vietato l’uso o l’esibizione di animali per l’accattonaggio, con sanzione pecuniaria e confisca obbligatoria.

È inoltre aggiornato il quadro delle sanzioni per la pesca e per la disciplina delle ASP/IPAB; vengono anche ampliate le categorie di professionisti da cui possono essere scelti i direttori delle ASP.

Pesca: libretto digitale, sanzioni e governance della pesca sportiva

La legge introduce il libretto segna catture digitale del pescato, obbligatorio in tutte le acque di tipo A e B della Lombardia in cui la pesca è consentita. Il nuovo strumento entrerà in uso tramite rilascio e distribuzione da parte della Giunta entro 180 giorni; fino al 31 dicembre 2028 il libretto cartaceo e quello digitale sono equivalenti. Dal 1° gennaio 2029 il digitale sarà obbligatorio in via esclusiva.

La disciplina sanzionatoria della pesca è completamente riscritta, con importi differenziati in base alla violazione, aggravanti per recidiva, possibilità di sospensione o revoca della licenza, sequestro e confisca di attrezzi, natanti, mezzi di trasporto e fauna catturata irregolarmente. I proventi delle sanzioni spettano alla Regione e alla Provincia di Sondrio, da destinare al ripopolamento e al miglioramento dell’ambiente acquatico.

È inoltre istituito il Tavolo regionale della pesca sportiva, denominato “Tavolo Blu”, con funzioni consultive e propositive, e viene introdotto per il 2027 un contributo integrativo di euro 10,00 a carico dei soggetti tenuti alla tassa di concessione regionale per la pesca sportiva.

Fondo per il contrasto dell’evasione dei tributi regionali

Dal 2027 è istituito un fondo regionale per il potenziamento degli strumenti di contrasto all’evasione fiscale dei tributi regionali, alimentato annualmente fino all’1% del gettito riscosso grazie all’attività di contrasto dell’anno precedente. Il fondo finanzia dotazioni informatiche, attrezzature, servizi e formazione specialistica; la Giunta definirà i criteri di riparto.

Fondo per ricerca e sviluppo tecnologico avanzato

La Regione istituisce presso la missione sviluppo economico un fondo da 12 milioni di euro per il triennio 2026-2028 per sostenere ricerca industriale, sviluppo sperimentale e trasferimento tecnologico avanzato. Il fondo è affidato in gestione a Finlombarda S.p.A. e può essere incrementato con risorse PR FESR 2021-2027.

Interventi straordinari per ASP, enti religiosi, associazioni e servizi pubblici

Sono previsti contributi straordinari, perlopiù nel 2026, a favore di numerosi soggetti lombardi, tra cui ASP Golgi Redaelli e Valsasino, fondazioni e associazioni di carattere sociale, culturale o sportivo, enti religiosi e comuni. In diversi casi le finalità sono la continuità aziendale, la manutenzione di immobili, il sostegno a persone con disabilità, attività educative o di inclusione, eventi culturali e sportivi, o interventi di manutenzione di beni storici e religiosi.

Regime transitorio, coperture e decorrenze

Molte misure hanno efficacia limitata al 2026 o al triennio 2026-2028. Le nuove regole sul libretto digitale della pesca prevedono un regime transitorio fino al 31 dicembre 2028. Le maggiorazioni tariffarie sanitarie si applicano dal 2026. Diversi contributi e fondi sono coperti mediante riduzioni del fondo di riserva o di altri accantonamenti del bilancio regionale.

Aggiornamenti a leggi regionali preesistenti

Il testo modifica numerose leggi regionali, tra cui:

• l.r. 33/2009 in materia sanitaria, con la riscrittura della disciplina delle maggiorazioni tariffarie e altre modifiche su animali e sanzioni;
• l.r. 5/2020 e l.r. 14/2024 sui canoni idroelettrici e sulle risorse da contenzioso, con estensione e rimodulazione dei trasferimenti a Province e Città metropolitana di Milano;
• l.r. 31/2008 in materia di agricoltura, foreste, pesca e sviluppo rurale, con introduzione del libretto digitale, del Tavolo Blu e del contributo integrativo per la pesca sportiva;
• l.r. 13/2003 sugli enti ASP, con revisione profonda di organi, nomine, incompatibilità, funzionamento e controlli.

Conclusione applicativa

La legge è tipicamente un provvedimento di assestamento contabile e di rifinanziamento di interventi puntuali per il solo territorio lombardo. Per gli operatori professionali è rilevante soprattutto per le variazioni di bilancio 2026-2028, per i contributi con scadenza annuale o pluriennale e per le modifiche strutturali a sanità, pesca e disciplina delle ASP.