Regolamento (UE) 2020/2146

Norme eccezionali di produzione applicabili alla produzione biologica

Il regolamento delegato (UE) 2020/2146 integra il regolamento (UE) 2018/848 disciplinando le deroghe eccezionali applicabili alla produzione biologica in presenza di circostanze calamitose. La disciplina nasce dall’esigenza di consentire il proseguimento o la ripresa dell’attività biologica quando eventi gravi, come condizioni climatiche estreme, epizoozie, emergenze ambientali, calamità naturali o eventi catastrofici, compromettono la produzione.

Contesto e logica dell’intervento

I considerando chiariscono che le deroghe devono restare eccezionali, limitate e strettamente necessarie. Poiché non è stato possibile fissare criteri uniformi a livello UE per qualificare una circostanza come calamitosa, il regolamento affida allo Stato membro interessato il compito di adottare una decisione formale di riconoscimento, riferita alla zona colpita o al singolo operatore.

Riconoscimento della circostanza calamitosa

Ai sensi dell’articolo 1, il presupposto per attivare le norme eccezionali è una decisione formale dello Stato membro in cui si verifica l’evento. La decisione deve qualificare la situazione come circostanza calamitosa rientrante nelle categorie indicate dal regolamento (avversità atmosferica, epizoozia, emergenza ambientale, calamità naturale, evento catastrofico o situazione comparabile). La decisione può avere portata territoriale oppure individuale.

Condizioni e limiti delle deroghe

L’articolo 2 stabilisce che, una volta adottata la decisione formale, le autorità competenti possono concedere le deroghe pertinenti agli operatori interessati. Le deroghe devono essere:

• limitate al tempo strettamente necessario e comunque non oltre 12 mesi;
• riferite solo ai tipi di produzione o agli appezzamenti colpiti;
• applicabili all’insieme degli operatori biologici della zona colpita oppure al singolo operatore, secondo il caso.

Il regolamento precisa inoltre che l’applicazione delle deroghe non pregiudica la validità dei certificati di cui all’articolo 35 del regolamento (UE) 2018/848, purché siano rispettate le condizioni poste per la deroga.

Deroghe per la produzione vegetale

Per la produzione di vegetali e prodotti vegetali diversi dal materiale riproduttivo vegetale, l’articolo 3, paragrafo 1, consente l’uso di materiale riproduttivo vegetale non biologico quando non sia disponibile materiale biologico o in conversione. Tale possibilità è subordinata al rispetto delle regole tecniche dell’allegato II, parte I, punto 1.8.5.3, e, se del caso, del punto 1.7 dello stesso allegato.

Deroghe per il patrimonio zootecnico, api, insetti e acquacoltura

L’articolo 3, paragrafo 2, consente il rinnovo o la ricostituzione del patrimonio zootecnico con animali non biologici in caso di elevata mortalità e indisponibilità di animali biologici, con applicazione dei corrispondenti periodi di conversione. La stessa logica si applica mutatis mutandis alla produzione di api e altri insetti.

Per l’acquacoltura, il paragrafo 8 ammette il ricorso ad animali non biologici per rinnovare o ricostituire lo stock in caso di elevata mortalità e indisponibilità di stock biologico, ma richiede che gli ultimi due terzi del ciclo produttivo siano gestiti in regime biologico.

Deroghe sull’alimentazione e sulle condizioni di allevamento

Quando la produzione di mangimi sia compromessa o vi siano restrizioni, l’articolo 3 consente:

• l’uso di mangimi non biologici in sostituzione di quelli biologici o in conversione;
• la riduzione della quota di sostanza secca costituita da foraggi grossolani e da foraggi freschi, essiccati o insilati nella razione giornaliera, purché il fabbisogno nutrizionale resti garantito.

Inoltre, se l’unità di produzione animale è colpita, possono essere adattate le regole su pascolo, densità di allevamento e superfici minime degli spazi al chiuso e all’aperto, in coordinamento con l’atto di esecuzione adottato ai sensi dell’articolo 14, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2018/848.

Deroghe per l’apicoltura

Per le api, il regolamento prevede due deroghe rilevanti. Se la sopravvivenza della colonia è minacciata per ragioni diverse dalle condizioni climatiche, è possibile alimentarla con miele, polline, sciroppi di zucchero o zucchero biologici. Inoltre, la colonia può essere spostata in aree che non rispettano le ordinarie regole sull’ubicazione degli apiari, quando ciò sia necessario per garantirne la sopravvivenza.

Deroga nel settore vitivinicolo

Per il vino, l’articolo 3, paragrafo 9, consente, in presenza di condizioni sanitarie delle uve biologiche che rendano necessario un intervento più intenso rispetto agli anni precedenti, l’uso di anidride solforosa fino al limite massimo previsto dal regolamento delegato (UE) 2019/934. La deroga si colloca rispetto all’atto di esecuzione adottato ai sensi dell’articolo 24, paragrafo 9, del regolamento (UE) 2018/848.

Notifica, conservazione documentale e controlli

L’articolo 4 introduce un sistema di trasparenza e controllo basato su tre pilastri:

• notifica immediata alla Commissione e agli altri Stati membri, tramite il sistema informatico predisposto dalla Commissione, delle deroghe concesse;
• conservazione, da parte degli operatori, di tutti i documenti giustificativi relativi sia alla concessione sia all’uso delle deroghe per tutta la durata della loro applicazione;
• verifica di conformità da parte delle autorità competenti o, se del caso, delle autorità e degli organismi di controllo.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento è entrato in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 1º gennaio 2022. È direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, senza necessità di recepimento.