Circolare numero 96 del 18-4-1990

Art. 5 D.L. 13 febbraio 1990, n. 20: benefici previdenziali e assistenziali per lavoratori agricoli colpiti da calamità

La circolare fornisce le istruzioni applicative dell’art. 5, comma 3, del D.L. 13 febbraio 1990, n. 20, in materia di riconoscimento di giornate figurative agli operai agricoli a tempo determinato e ai piccoli coloni/compartecipanti familiari rimasti privi di occupazione a seguito di calamità naturali o avversità atmosferiche verificatesi nel 1988 e nel 1989. Il provvedimento conferma la disciplina già operante per il 1988, estende i benefici al 1989 e chiarisce gli effetti sulle domande di disoccupazione, sugli elenchi anagrafici e sulla gestione delle opzioni del lavoratore.

Ambito applicativo della norma

L’art. 5, comma 3, prevede che, nei casi in cui gli operai agricoli a tempo determinato iscritti negli elenchi anagrafici dei Comuni dichiarati colpiti da eccezionale calamità o avversità atmosferica ai sensi dell’art. 4 della legge 15 ottobre 1981, n. 590, siano rimasti privi di occupazione nei medesimi anni 1988 e 1989 per effetto di tali eventi, venga loro riconosciuto, ai fini previdenziali e assistenziali, un numero aggiuntivo di giornate pari a quello necessario per raggiungere il numero di giornate riconosciute nell’anno precedente.

Il beneficio si estende anche:

• ai piccoli coloni;
• ai compartecipanti familiari delle aziende colpite.

Resta fermo il trattamento eventualmente più favorevole risultante dall’effettiva attività lavorativa svolta.

Continuità con la disciplina precedente e superamento della normativa speciale sulla siccità

Per i lavoratori agricoli dei Comuni colpiti nel 1988, la circolare conferma i benefici già previsti da precedenti decreti-legge decaduti per mancata conversione, per i quali erano state già impartite istruzioni con la circolare INPS n. 144 del 27 giugno 1989.

La norma del 1990 è inoltre qualificata come disposizione di carattere generale, tale da assorbire i benefici speciali previsti dall’art. 7-bis del D.L. 15 giugno 1989, n. 231, convertito nella legge 4 agosto 1989, n. 286, per i lavoratori agricoli delle zone colpite dalla siccità. Per tale ragione risultano superate le istruzioni fornite con la circolare n. 29 del 2 febbraio 1990.

Individuazione dei Comuni danneggiati e aggiornamento degli elenchi

Ai fini della pratica attuazione, la circolare richiama la circolare ministeriale n. 23/90 del 22 marzo 1990 del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale, che ha dettato le istruzioni per l’applicazione della norma.

Le Commissioni circoscrizionali per il collocamento in agricoltura devono provvedere anche per il 1989 all’iscrizione negli elenchi dei lavoratori agricoli dei Comuni danneggiati, applicando i criteri già stabiliti dalla circolare ministeriale n. 40 del 5 maggio 1989 per gli elenchi del 1988.

In pratica:

• nella colonna "GIORNATE" degli elenchi 1989 deve essere indicato il numero di giornate già riportato negli elenchi del 1988, quando tale numero sia superiore alle giornate effettivamente lavorate nel 1989;
• le giornate effettivamente lavorate nel 1989 devono essere riportate nella colonna "NOTE".

La circolare specifica che l’elenco dei Comuni per i quali, in base ai decreti ministeriali già emessi, è stato dichiarato il carattere di eccezionalità delle calamità naturali e degli eventi atmosferici verificatisi nel 1989 è contenuto nell’allegato n. 2. Nell’elenco sono compresi anche i Comuni del Mezzogiorno e delle province di Grosseto, Siena, Viterbo e Pesaro-Urbino già colpiti dalla siccità nel 1989.

Le Sedi devono inoltre verificare l’eventuale pubblicazione di nuovi decreti ministeriali per i territori non compresi nell’allegato, anche tramite contatti con gli uffici regionali competenti.

Destinatari del beneficio e prove dell’occupazione

Il Ministero del Lavoro conferma che tra i destinatari della disciplina rientrano anche gli operai agricoli non residenti nei Comuni dichiarati danneggiati, purché abbiano lavorato presso aziende colpite dalle calamità o avversità atmosferiche.

Per tali lavoratori, rispetto alla precedente circolare n. 40 del 5 maggio 1989, viene meno l’obbligo di presentare l’apposita dichiarazione del datore di lavoro. La verifica dell’occupazione presso aziende danneggiate deve essere svolta direttamente dalle Sezioni circoscrizionali operanti per i Comuni interessati, che segnalano il dato alla Commissione circoscrizionale competente per la compilazione dell’elenco nominativo.

Se la segnalazione arriva dopo la compilazione degli elenchi principali, la Commissione deve procedere alle correzioni attraverso elenchi suppletivi di variazione.

Per i lavoratori che abbiano trovato occupazione in Comuni calamitati situati fuori dall’ambito provinciale della Sezione competente, la circolare precisa che è necessario acquisire l’attestazione comprovante l’occupazione dalle Sezioni circoscrizionali del territorio in cui la prestazione lavorativa è stata svolta.

Termini per le domande di disoccupazione

La norma fissa il termine di presentazione delle domande di prestazioni di disoccupazione, per i lavoratori che si avvalgono delle giornate riconosciute nell’anno precedente per perfezionare il diritto, come segue:

• 30 giugno 1989 per l’anno 1988;
• 30 giugno 1990 per l’anno 1989.

La circolare evidenzia che il termine del 30 giugno 1989 conferma quanto già disposto nei decreti-legge decaduti.

Trattamento più favorevole e opzione del lavoratore

La circolare richiama i criteri della circolare INPS n. 110 del 18 maggio 1988 in tema di trattamento eventualmente più favorevole. La scelta del lavoratore è considerata unica per tutte le prestazioni.

Ne consegue che:

• in assenza di diversa indicazione formale del lavoratore, le Sedi devono erogare le prestazioni sulla base delle risultanze della colonna "GIORNATE", senza considerare il dato della colonna "NOTE";
• se il lavoratore dichiara di voler far valere il minor numero di giornate indicato in "NOTE", tale scelta si estende alle prestazioni già accordate o ancora da accordare;
• in tali casi è necessario coordinare i diversi settori o reparti della Sede per le evidenze amministrative e per gli eventuali recuperi.

Allegato con l’elenco dei Comuni

L’allegato n. 2 contiene un lungo elenco di Comuni, suddivisi per Regione e Provincia, per i quali il Ministero dell’Agricoltura e delle Foreste ha dichiarato l’eccezionalità delle calamità naturali e degli eventi atmosferici verificatisi nel 1989. Si tratta del supporto operativo per l’iscrizione negli elenchi anagrafici e per il riconoscimento dei benefici previsti dalla norma.

La circolare non si limita però all’elenco allegato, ma invita le Sedi a monitorare eventuali ulteriori provvedimenti ministeriali pubblicati successivamente, al fine di aggiornare tempestivamente l’individuazione dei Comuni interessati.