Regolamento (UE) 2019/2144

Requisiti di omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi per la sicurezza generale

Il regolamento istituisce un quadro armonizzato dell’Unione per l’omologazione di veicoli a motore, rimorchi, sistemi, componenti ed entità tecniche sotto il profilo della sicurezza generale, della protezione degli occupanti e della tutela degli utenti vulnerabili della strada. Esso si inserisce nel sistema del regolamento (UE) 2018/858 e sostituisce il precedente mosaico normativo fondato sui regolamenti (CE) n. 78/2009, n. 79/2009 e n. 661/2009 e su molte misure di esecuzione.

Contesto e obiettivi di politica normativa

Dai considerando emerge la finalità di ridurre ulteriormente decessi e lesioni gravi sulle strade dell’Unione, in un contesto in cui il numero delle vittime resta elevato e gli sviluppi tecnici consentono nuove soluzioni di sicurezza. Il legislatore insiste su un approccio integrato alla sicurezza stradale, sulla neutralità tecnologica, sulla ripetibilità e riproducibilità delle prove di omologazione, nonché sulla necessità di tenere conto della protezione degli utenti vulnerabili e delle esigenze di privacy e protezione dei dati.

Ambito soggettivo e oggettivo

Il regolamento si applica ai veicoli delle categorie M, N e O e ai sistemi, componenti ed entità tecniche destinati a tali veicoli. In modo più puntuale, introduce prescrizioni specifiche per:

• M1 e N1, con requisiti rafforzati per frenata d’emergenza, mantenimento della corsia e protezione della testa;
• M2, M3, N2 e N3, con obblighi su avviso di deviazione dalla corsia, frenata d’emergenza, rilevamento di pedoni e ciclisti e visibilità diretta;
• veicoli alimentati a idrogeno;
• veicoli automatizzati e totalmente automatizzati.

Definizioni chiave

L’articolo 3 definisce una serie di concetti funzionali alla disciplina, tra cui: utenti vulnerabili della strada, sistema di monitoraggio della pressione degli pneumatici, adattamento intelligente della velocità (ISA), interfaccia per dispositivi alcolock, sistemi di avviso della disattenzione/stanchezza e della distrazione del conducente, segnalazione di arresto di emergenza, rilevamento in retromarcia, sistema avanzato di frenata di emergenza, sistema di emergenza di mantenimento della corsia, registratore di dati di evento (EDR), veicolo alimentato a idrogeno, impianto a idrogeno, veicolo automatizzato e totalmente automatizzato, sistema di monitoraggio della disponibilità del conducente e guida in convoglio (platooning).

Obblighi generali di conformità e ruolo degli allegati

I costruttori devono dimostrare che i nuovi veicoli e i nuovi sistemi/componenti/entità tecniche immessi sul mercato, immatricolati o messi in circolazione siano omologati conformemente al regolamento e ai suoi atti delegati e di esecuzione. Le omologazioni rilasciate in base ai regolamenti UNECE elencati nell’allegato I sono considerate omologazioni UE equivalenti. L’allegato II contiene l’elenco dei requisiti tecnici applicabili e le date di decorrenza; la Commissione può aggiornarlo per adeguarlo al progresso tecnico e agli sviluppi normativi.

Dotazioni di sicurezza avanzata richieste a tutti i veicoli a motore

L’articolo 6 rende obbligatoria la presenza, su tutti i veicoli a motore, di una serie di sistemi di assistenza e sicurezza: ISA, interfaccia alcolock, avvisi al conducente, segnalazione di arresto di emergenza, rilevamento in retromarcia ed EDR. I requisiti sono dettagliati: l’ISA deve avvertire del superamento del limite di velocità tramite segnale specifico e deve poter essere disattivato dal conducente, pur riattivandosi alla successiva accensione; i sistemi di avviso della disattenzione/distrazione devono funzionare in circuito chiuso, non conservare dati superflui, non essere accessibili da terzi e cancellare immediatamente i dati trattati; l’EDR deve registrare dati essenziali relativi all’incidente, tra cui velocità, frenata, posizione/inclinazione, stato e frequenza di attivazione dei sistemi di sicurezza, eCall, attivazione del freno e altri parametri rilevanti, senza poter registrare le ultime quattro cifre del VIN o dati idonei a identificare il veicolo o il proprietario.

Protezione degli occupanti e degli utenti vulnerabili per M1 e N1

Per autovetture e veicoli commerciali leggeri, l’articolo 7 introduce sistemi avanzati di frenata d’emergenza a due fasi: prima per ostacoli e veicoli, poi anche per pedoni e ciclisti. È inoltre richiesto il sistema di emergenza di mantenimento della corsia e una progettazione della parte anteriore che offra una più ampia zona di protezione della testa. I sistemi devono essere gestibili dal conducente, con sequenze di disattivazione individuale e ritorno allo stato normale ad ogni accensione. L’articolo 8 disciplina i sistemi di protezione frontale, richiedendo istruzioni di montaggio chiare e un elenco dei veicoli compatibili; tali sistemi possono essere omologati come entità tecniche.

Requisiti per autobus e autocarri

Per M2, M3, N2 e N3, l’articolo 9 richiede sistemi di avviso di deviazione dalla corsia e sistemi avanzati di frenata di emergenza, oltre a sistemi capaci di rilevare la presenza di pedoni e ciclisti in prossimità della parte anteriore o del lato marciapiede. È richiesto un miglioramento della visibilità diretta dal posto di guida, con riduzione degli angoli morti; per gli autobus con capacità superiore a 22 passeggeri oltre il conducente e con spazi per passeggeri in piedi, il veicolo deve essere accessibile alle persone a mobilità ridotta, comprese le persone su sedia a rotelle. I requisiti tecnici uniformi sono rimessi ad atti di esecuzione, da pubblicare con ampio anticipo.

Veicoli a idrogeno

L’articolo 10 dedica una disciplina specifica ai veicoli alimentati a idrogeno, ai relativi impianti e componenti. I costruttori devono garantire installazione conforme, disponibilità di informazioni per l’ispezione durante il ciclo di vita del veicolo e rispetto delle specifiche tecniche adottate dalla Commissione, che includono compatibilità dei materiali e recipienti di rifornimento.

Veicoli automatizzati, cybersicurezza e aggiornamenti software

L’articolo 11 prepara il quadro per i veicoli automatizzati e totalmente automatizzati, imponendo specifiche tecniche su sistemi di controllo sostitutivi del conducente, sistemi di percezione e informazione in tempo reale, monitoraggio della disponibilità del conducente, EDR dedicati, formati armonizzati per lo scambio dati e sistemi di informazione verso gli altri utenti della strada. I considerando insistono inoltre sui rischi di accessi remoti non autorizzati e sulle modifiche software, sottolineando la necessità di requisiti armonizzati su cibersicurezza e aggiornamenti software, senza compromettere l’accesso alle informazioni diagnostiche e ai dati di bordo per riparazione e manutenzione.

Rapporti con il diritto UE sulla protezione dei dati

Il regolamento richiama espressamente il regolamento (UE) 2016/679 per il trattamento di dati personali eventualmente raccolti da EDR o dai sistemi di avviso della stanchezza e della distrazione. Viene ribadito che i registratori di dati di evento operano con sistema a circuito chiuso e senza possibilità di identificare veicolo o titolare; per eCall si applicano le tutele specifiche del regolamento (UE) 2015/758.

Atti delegati, atti di esecuzione e tempi tecnici

La Commissione riceve poteri delegati per aggiornare gli allegati I e II e per integrare il regolamento con requisiti tecnici dettagliati sui sistemi avanzati per veicoli. Gli atti delegati sono conferiti per cinque anni a decorrere dal 5 gennaio 2020, con possibilità di proroga tacita, revoca e obiezione. Gli atti di esecuzione stabiliscono procedure e specifiche tecniche uniformi e sono adottati secondo la procedura d’esame del regolamento (UE) n. 182/2011; in più punti il regolamento richiede la pubblicazione almeno 15 mesi prima delle date applicabili, o 36 mesi per taluni requisiti sulla visibilità diretta dei veicoli pesanti.

Verifiche, relazione periodica e monitoraggio internazionale

La Commissione deve presentare entro il 7 luglio 2027 e poi ogni cinque anni una relazione sui risultati raggiunti in materia di misure e sistemi di sicurezza, compresi tassi di penetrazione e comodità per l’utente, e può accompagnarla con raccomandazioni o proposte legislative. Inoltre, deve riferire annualmente entro il 31 gennaio sulle attività del WP.29 dell’UNECE con riguardo ai progressi nell’attuazione delle norme di sicurezza dei veicoli relative agli articoli 5-11.

Disposizioni transitorie, abrogazioni e decorrenza

Il regolamento non invalida le omologazioni UE già rilasciate prima del 5 luglio 2022 ai sensi dei regolamenti abrogati, salvo modifiche dei requisiti pertinenti. Le autorità continuano a rilasciare estensioni di tali omologazioni. Per gli pneumatici non conformi al regolamento UNECE n. 117 è prevista una transizione fino al 30 aprile 2023 per l’immatricolazione dei veicoli e la vendita/messa in circolazione dei componenti non conformi. Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e si applica dal 6 luglio 2022, con alcune disposizioni operative già applicabili dal 5 gennaio 2020. Abroga, con effetto dalla data di applicazione, i regolamenti (CE) n. 78/2009, (CE) n. 79/2009, (CE) n. 661/2009 e numerosi regolamenti della Commissione di attuazione, sostituendoli nel sistema di omologazione UE.