Sentenza n. 9640/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

I ricorrenti, dopo aver conseguito i titoli di accesso all’insegnamento, avevano svolto il servizio militare di leva, il servizio sostitutivo assimilato o il servizio civile senza essere contemporaneamente titolari di una nomina scolastica. Hanno impugnato la disciplina delle GPS, in particolare l’art. 15 dell’O.M. n. 88/2024, deducendo che la limitazione del punteggio al solo servizio prestato in costanza di nomina fosse discriminatoria e contrastasse con l’art. 485, comma 7, del d.lgs. n. 297/1994, con l’art. 2050 del d.lgs. n. 66/2010 e con l’art. 52 Cost. È stata inoltre contestata l’illegittimità delle precedenti ordinanze e dei decreti ministeriali recanti la medesima disciplina. L’amministrazione ha sostenuto che il servizio di leva rilevasse soltanto quale compensazione per la sospensione di un rapporto di lavoro scolastico e non costituisse un’esperienza didattica valutabile. In rito, il Ministero aveva contestato l’ammissibilità del ricorso anche per la sua forma collettiva.

La decisione

Il TAR ha preliminarmente ritenuto ammissibile il ricorso collettivo. La clausola impugnata aveva infatti immediata portata lesiva, poiché determinava direttamente il mancato riconoscimento del punteggio e incideva sulle chance di conseguire incarichi dalle GPS, senza necessità di ulteriori atti applicativi. Nel merito, il Collegio ha richiamato l’orientamento del Consiglio di Stato e della stessa Sezione, secondo cui il servizio militare obbligatorio deve essere valutato anche quando non sia stato svolto in costanza di nomina scolastica. L’art. 485, comma 7, del d.lgs. n. 297/1994, letto in modo costituzionalmente orientato alla luce dell’art. 52 Cost., impone di evitare che l’adempimento del servizio obbligatorio pregiudichi la posizione professionale del cittadino. Anche l’art. 2050 del d.lgs. n. 66/2010 è stato interpretato nel senso che il riferimento al servizio prestato in pendenza di rapporto di lavoro non esclude la valutabilità dei servizi svolti anteriormente o al di fuori di tale rapporto. La limitazione ministeriale è stata quindi ritenuta discriminatoria, perché penalizza i docenti che non hanno potuto acquisire punteggio mediante supplenze proprio a causa dell’adempimento del servizio obbligatorio. Il principio è stato esteso al servizio civile, senza distinzione tra servizio civile nazionale e servizio civile universale, ritenuti in continuità normativa e funzionale e accomunati dalle finalità di solidarietà e di difesa della Patria. Il ricorso è stato accolto nei limiti dell’interesse dei ricorrenti ed è stato disposto l’annullamento della disciplina impugnata nella parte in cui esclude il punteggio per i servizi svolti dopo il conseguimento del titolo di accesso all’insegnamento ma non in costanza di nomina. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 52 Costituzione

  la difesa della Patria è sacro dovere del cittadino; l’adempimento del servizio militare non pregiudica la posizione di lavoro del cittadino

  Il servizio militare obbligatorio non può determinare una penalizzazione professionale del cittadino; la norma costituisce parametro per interpretare la disciplina del punteggio in senso non discriminatorio.

• art. 485, comma 7, d.lgs. 297/1994

  servizio militare di leva valido a tutti gli effetti

  La disposizione impone la piena valutabilità del servizio militare di leva ai fini della posizione professionale e concorsuale del personale docente, anche quando il servizio non sia stato prestato in costanza di nomina scolastica.

• art. 2050 d.lgs. 66/2010

  ai fini della valutazione dei titoli nei concorsi pubblici è da considerarsi a tutti gli effetti il periodo di tempo trascorso come militare di leva o richiamato, in pendenza di rapporto di lavoro

  Il riferimento al servizio prestato in pendenza di rapporto di lavoro costituisce una specificazione e non una limitazione della generale valutabilità del servizio di leva.

• art. 15 O.M. MIM n. 88/2024

  il servizio militare di leva, il servizio sostitutivo assimilato per legge al servizio militare di leva e il servizio civile sono interamente valutabili

  La disposizione è illegittima nella parte in cui limita la valutazione ai servizi svolti in costanza di nomina ed esclude quelli prestati, dopo il conseguimento del titolo di accesso, al di fuori di un rapporto scolastico.

• art. 74 c.p.a.

  Il TAR ha deciso richiamando la motivazione di una precedente sentenza conforme del Consiglio di Stato.

• d.lgs. 6 marzo 2017, n. 40

  La disciplina del servizio civile universale è stata letta in continuità con quella del servizio civile nazionale, consentendo l’equiparazione dei due servizi ai fini considerati.

Massime di principio

• La disciplina delle graduatorie provinciali per le supplenze è immediatamente lesiva quando esclude direttamente un punteggio idoneo a incidere sul posizionamento dei candidati e sulle loro chance di conseguire incarichi, sicché la relativa clausola può essere impugnata senza attendere ulteriori atti applicativi.
• Il servizio militare di leva deve essere valutato ai fini della formazione delle graduatorie e delle procedure selettive del personale docente anche quando sia stato svolto non in costanza di nomina scolastica, purché successivamente al conseguimento del titolo valido per l’accesso all’insegnamento.
• L’art. 2050 del d.lgs. n. 66/2010 deve essere interpretato nel senso che il riferimento al servizio militare prestato in pendenza di rapporto di lavoro non esclude la valutabilità dei periodi svolti al di fuori o anteriormente a tale rapporto.
• Una disciplina che neghi il punteggio ai docenti che non hanno potuto svolgere supplenze a causa dell’adempimento del servizio militare obbligatorio viola il principio costituzionale secondo cui tale adempimento non può pregiudicare la posizione lavorativa del cittadino.
• Il servizio civile nazionale e il servizio civile universale devono essere equiparati, ai fini della valutazione del servizio nelle graduatorie, quando risultino accomunati dalla continuità normativa, dalle finalità perseguite e dalla funzione di concorrere alla difesa della Patria mediante attività non militari.

Come è indicizzato