Parere n. 1079/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato, con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica e istanza cautelare, il decreto con cui lo Sportello unico per l’immigrazione ha revocato il nulla osta al lavoro subordinato rilasciato in suo favore. Ha dedotto un unico motivo, lamentando violazione della disciplina del decreto flussi ed eccesso di potere per carenza dei presupposti. In particolare, ha sostenuto che la mancata sottoscrizione del contratto di soggiorno fosse imputabile all’amministrazione, che avrebbe convocato gli interessati tardivamente e con comunicazioni non uniformi, e ha affermato che avrebbe dovuto essergli rilasciato un permesso di soggiorno per attesa occupazione. Il Ministero dell’interno ha eccepito la tardività del ricorso e, nel merito, la sua infondatezza.

Il parere

La Sezione ha dichiarato il ricorso irricevibile per tardività, senza esaminare le censure di merito. Ha ritenuto applicabile il termine decadenziale di 120 giorni previsto dall’art. 9, comma 1, del d.P.R. n. 1199/1971, escludendo l’applicazione della sospensione feriale dei termini nel procedimento relativo al ricorso straordinario. Poiché il decreto impugnato era stato comunicato il 6 agosto 2025, il termine scadeva il 4 dicembre 2025; il ricorso, notificato tramite PEC il 16 gennaio 2026, è stato quindi proposto tardivamente. La domanda di sospensione cautelare è stata assorbita. Il Collegio ha inoltre dato atto del rispetto del contraddittorio, poiché la relazione ministeriale era stata comunicata al ricorrente presso il difensore senza successive controdeduzioni.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, d.P.R. n. 1199/1971

  termine decadenziale di centoventi giorni dalla data della notificazione o della comunicazione dell’atto impugnato o da quando l’interessato ne abbia avuto piena conoscenza

  Il ricorso straordinario deve essere notificato entro 120 giorni dalla comunicazione o notificazione dell’atto impugnato o dalla sua piena conoscenza; il termine ha natura decadenziale.

• art. 22, comma 2, d.lgs. n. 286/1998

  È richiamato nel provvedimento di revoca in relazione alla documentazione attestante la verifica di indisponibilità di lavoratori presenti sul territorio nazionale; la Sezione non ne esamina l’applicazione nel merito per la tardività del ricorso.

• art. 22, comma 5-ter, d.lgs. n. 286/1998

  È richiamato nel provvedimento impugnato in relazione alla revoca del nulla osta in caso di mancata trasmissione del contratto di soggiorno entro otto giorni dall’ingresso del lavoratore; la questione resta assorbita dalla tardività.

Massime di principio

• Nel procedimento relativo al ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, il termine di 120 giorni previsto dall’art. 9, comma 1, del d.P.R. n. 1199/1971 decorre dalla notificazione, comunicazione o piena conoscenza dell’atto impugnato e la sua inosservanza determina l’irricevibilità del ricorso.
• La sospensione feriale dei termini non si applica al termine per la proposizione del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.
• Quando il ricorso straordinario è irricevibile per tardività, le censure di merito e la domanda cautelare non devono essere esaminate; la domanda di sospensione è assorbita.
• La comunicazione della relazione ministeriale al ricorrente presso il difensore, in assenza di successive controdeduzioni, consente di ritenere rispettato il principio del contraddittorio nel procedimento consultivo.

Come è indicizzato