Circolare numero 134 del 9-6-1990

Motivazione dei provvedimenti reiettivi e istruttoria in materia di integrazioni salariali

La circolare interviene sull’istruttoria e sulla motivazione dei provvedimenti relativi alle integrazioni salariali, con particolare attenzione ai casi di reiezione delle domande, alle proroghe e ai ricorsi. L’obiettivo è evitare annullamenti in sede di giustizia amministrativa e assicurare che le decisioni siano assunte su basi istruttorie complete e chiaramente esplicitate.

Motivazione delle reiezioni

In primo luogo viene ribadito che i provvedimenti di rigetto adottati dalle Commissioni Provinciali e dall’Organo Centrale devono contenere una motivazione puntuale ed esauriente. L’attribuzione al Tribunale Regionale Amministrativo della competenza sui ricorsi in materia di ammissione alle integrazioni salariali rende infatti essenziale che il provvedimento indichi con precisione gli elementi di fatto e di diritto che hanno condotto alla decisione.

La circolare segnala come non siano sufficienti formule generiche quali:

• "causa non integrabile"
• "causa insussistente"
• "mancanza di elementi di giudizio"

Tali espressioni devono essere integrate con le specifiche ragioni riferite al caso concreto. Le Sedi Provinciali sono quindi invitate a intervenire affinché i provvedimenti degli organi periferici risultino adeguatamente circostanziati.

Supplemento istruttorio nelle domande incomplete

Quando la domanda presenta carenze formali o sostanziali, oppure non è corredata della documentazione necessaria, la Sede deve attivare un supplemento di istruttoria. In tale fase occorre richiedere alla ditta, tramite raccomandata con ricevuta di ritorno, gli elementi mancanti esattamente individuati, spiegando che tali elementi sono essenziali ai fini della valutazione e assegnando un termine breve per la risposta.

Se la ditta non fornisce i chiarimenti richiesti, la domanda deve comunque essere sottoposta alla Commissione competente, che la deciderà nel merito sulla base degli elementi già acquisiti.

Per le richieste di integrazione salariale degli operai dipendenti da imprese agricole, l’istruttoria deve essere svolta nel più breve tempo possibile, tenendo conto del termine previsto dall’art. 16 della legge 8 agosto 1972, n. 457.

Presupposti sostanziali per l’autorizzazione

La circolare ricorda che l’integrazione salariale può essere concessa solo quando risultino chiari e comprovati i requisiti richiesti dalla normativa. In particolare devono emergere:

• l’effettiva sospensione o riduzione dell’attività nella misura denunciata;
• la sussistenza della causa della contrazione;
• la non imputabilità della causa alle parti interessate;
• la concretezza della previsione di ripresa dell’attività.

Se manca documentazione o notizia essenziale per provare questi elementi, la domanda può essere respinta nel merito. Viceversa, non è corretto fondare la reiezione sulla mancanza di dati quando tali informazioni siano già disponibili presso altre Sedi dell’Istituto, siano desumibili da archivi oppure rientrino tra gli elementi normalmente acquisibili d’ufficio nel corso dell’istruttoria. A titolo esemplificativo, per le domande motivate da avversità atmosferiche devono essere sempre utilizzati i bollettini meteorologici.

Proroghe delle integrazioni salariali per le imprese industriali

Per le domande di proroga dell’autorizzazione delle integrazioni salariali agli operai delle imprese industriali, la circolare evidenzia che il questionario contenuto nel modulo non sempre risulta compilato in modo corretto e completo. Le Sedi devono quindi verificare con attenzione il rispetto delle istruzioni già impartite con la circolare n. 6645 G.S. del 18 ottobre 1984.

Tra gli elementi da considerare nella valutazione delle prospettive di superamento della crisi aziendale assume rilievo il comportamento dell’impresa nell’attuazione delle autorizzazioni già concesse. In particolare, viene valutato negativamente il caso di imprese che, limitandosi ad addurre generiche difficoltà economiche, non effettuino le anticipazioni previste dall’art. 12 del Decreto Legislativo Luogotenenziale 9 novembre 1945, n. 788, determinando così richieste di pagamento diretto delle prestazioni da parte dei lavoratori.

La circolare sollecita inoltre la trasmissione delle eventuali domande di proroga ancora in istruttoria, affinché siano sottoposte alle decisioni del Comitato Amministratore della Gestione per le prestazioni temporanee dei lavoratori dipendenti.

Ricorsi: trasmissione, completezza degli atti e valutazione complessiva

In materia di ricorsi viene rilevato che talvolta essi non sono trasmessi con sufficiente rapidità alla Sede Centrale e spesso risultano incompleti. Per questo si richiama l’attenzione delle Sedi sulla necessità di inviare tempestivamente i ricorsi corredati da tutta la documentazione utile, e in particolare:

• copia dei moduli di domanda completi in ogni loro parte;
• indicazione dettagliata ed esauriente degli elementi che hanno determinato la reiezione da parte della Commissione Provinciale;
• ogni altra notizia utile a sostenere o confutare le argomentazioni della ditta.

Per una corretta istruttoria devono essere sempre evidenziate tutte le richieste di integrazione salariale precedenti e successive a quella oggetto del ricorso, per un periodo ritenuto congruo, con l’indicazione delle relative causali e delle decisioni adottate dagli organi periferici.

Coordinamento tra ricorso e nuove domande

Con riferimento ai settori industria ed edilizia, la circolare ritiene opportuno sospendere, durante la pendenza del ricorso, l’esame di eventuali domande successive che riguardino lo stesso periodo o che siano motivate dalla medesima causale, oppure comunque collegate alla situazione aziendale oggetto di impugnativa.

È parimenti sconsigliato esaminare domande quando, in caso di accoglimento del ricorso, il periodo richiesto possa collocarsi, anche solo in parte, oltre i limiti integrabili. In sostanza, la valutazione delle nuove istanze deve coordinarsi con l’esito del contenzioso pendente per evitare decisioni incoerenti o inutili.

Notifica delle decisioni alle aziende

Infine la circolare insiste sulle modalità di notifica delle decisioni adottate dalle Commissioni Provinciali e dal Comitato Centrale. Per evitare l’annullamento del provvedimento per difetto di motivazione, le aziende interessate devono ricevere comunicazione integrale della decisione, comprensiva non solo del dispositivo ma anche delle motivazioni e delle norme di legge applicate.

Le delibere del Comitato della Gestione Prestazioni Temporanee, trasmesse dagli uffici centrali in copia conforme, devono pertanto essere riportate integralmente nella comunicazione alle imprese, senza limitarsi alla sola parte finale della decisione.