L.R. FVG 23/2016

Rimborso delle spese legali del personale regionale

La legge regionale Friuli Venezia Giulia 29 dicembre 2016, n. 23 interviene sull’articolo 151 della l.r. 53/1981, ridefinendo la disciplina del rimborso delle spese legali per il personale regionale e chiarendo l’ambito di applicazione delle regole anche ai procedimenti già esistenti.

Ambito di applicazione e criteri generali

La modifica sostituisce il riferimento alla “conformità” con quello alla “congruità”, rafforzando il criterio di valutazione delle spese rimborsabili. La disciplina riguarda i casi in cui il personale regionale, o i soggetti indicati dalla norma di base, sostengano spese di difesa in procedimenti nei quali l’Ente sia coinvolto o siano configurabili situazioni rilevanti ai fini del rimborso.

Conflitto di interessi e autorizzazione al rimborso

Il rimborso è ammesso quando la Regione si sia costituita parte civile, abbia avviato un procedimento disciplinare o sussistano altre ipotesi di conflitto di interessi, purché, all’esito del procedimento o del giudizio, risulti insussistente ogni conflitto di interessi tra il soggetto convenuto e l’Ente. La concessione del rimborso richiede una deliberazione della Giunta regionale.

Difesa tecnica, consulenti e limiti di spesa

La Regione rimborsa le spese legali di un solo difensore, oltre alle eventuali spese di mera domiciliazione sostenute da altro difensore. In casi eccezionali, per procedimenti o giudizi di particolare complessità, importanza, rilevanza, natura o difficoltà, oppure che richiedano competenze specialistiche decisive, la Giunta può autorizzare, su motivata richiesta e previo parere dell’Avvocatura, il rimborso anche di un secondo difensore.

Può inoltre essere autorizzato, sempre su richiesta motivata e previo parere dell’Avvocatura e della struttura tecnica competente, il rimborso delle spese per:

• un solo consulente tecnico o perito di parte;
• più consulenti, se vi sono questioni particolarmente complesse e interdisciplinari, uno per ogni ramo o disciplina pertinente.

Il numero dei consulenti non può comunque superare quello dei consulenti o periti nominati dal giudice o del consulente tecnico d’ufficio. Le spese sono liquidate secondo tariffe o parametri professionali vigenti, con parere di congruità del competente Ordine.

Modalità di pagamento e anticipazioni

Su richiesta dell’interessato, il rimborso può essere disposto direttamente in favore del difensore che ha prestato assistenza. Se la controparte è condannata a pagare le spese legali, la Regione provvede al pagamento solo dopo aver richiesto alla controparte il versamento delle somme liquidate in sentenza. Se il pagamento avviene, si liquida soltanto l’eventuale differenza; se il recupero è infruttuoso, la Regione rimborsa le spese, fermo restando l’obbligo del beneficiario di restituire immediatamente eventuali somme successivamente corrisposte dalla controparte.

È inoltre possibile una anticipazione fino al 50% della nota spese, esclusi i casi di conflitto di interessi, quando una fase del procedimento o del giudizio si sia conclusa favorevolmente anche se il giudizio non è ancora definito. Se l’esito finale è favorevole, l’anticipo viene detratto dal rimborso complessivo.

Recupero delle somme e compensazione

Quando non sia riconosciuto il rimborso definitivo, oppure nei casi in cui le spese siano state anticipate o rimborsate e successivamente debbano essere recuperate, la Regione è autorizzata a rivalersi sul soggetto interessato, trattenendo gli importi dovuti, con interessi legali, dagli emolumenti o dalle indennità spettanti, nei limiti di legge.

Interpretazione autentica

La legge fornisce una interpretazione autentica dell’art. 151 della l.r. 53/1981. Se si apre un procedimento penale, il rimborso delle spese legali comprende tutti gli oneri di difesa sostenuti in qualsiasi fase, incluse le indagini preliminari concluse con archiviazione.

È inoltre chiarito che ai soggetti contemplati spetta il diritto al rimborso integrale di tutte le spese di difesa nei giudizi previsti, compresi i giudizi contabili, nei limiti ritenuti congrui dal competente Ordine degli avvocati.

Le nuove regole si applicano anche ai casi in cui leggi, regolamenti o contratti collettivi prevedano il rimborso di spese legali per il personale regionale.

Regime transitorio

In via transitoria, le disposizioni modificate si applicano anche ai giudizi e procedimenti già definiti alla data di entrata in vigore della legge e alle richieste di rimborso già presentate ma non ancora liquidate a tale data.

Copertura finanziaria

Per il 2017 è autorizzata una spesa di 1.400.000 euro per le finalità della disciplina, con copertura a valere sulla Missione 1, Programma 11, Titolo 1 del bilancio regionale 2017-2019. La copertura è assicurata mediante prelievo di pari importo dal Fondo di riserva della Missione 20, Programma 1, Titolo 1.