Provvedimento AGCM A575 n. 31671 del 23/09/2025

Ostacoli all’accesso al mercato del trasporto ferroviario passeggeri Alta Velocità: RFI e FSI

L’AGCM ha avviato un’istruttoria nei confronti di Rete Ferroviaria Italiana S.p.A. e Ferrovie dello Stato Italiane S.p.A. per verificare un possibile abuso di posizione dominante ex art. 102 TFUE, relativo a condotte asseritamente ostative all’accesso di un nuovo operatore all’infrastruttura ferroviaria nazionale e all’ingresso nel mercato del trasporto passeggeri Alta Velocità. Nel corso del procedimento RFI ha presentato impegni ai sensi dell’art. 14-ter L. 287/1990, che l’Autorità ha ritenuto pubblicabili ai fini del market test.

Parti e origine del procedimento

Il procedimento riguarda RFI e FSI. L’istruttoria è stata avviata con delibera del 18 marzo 2025 per accertare una possibile violazione dell’art. 102 TFUE in relazione a un insieme di condotte volte a ostacolare l’accesso di un nuovo operatore al mercato.

Condotta contestata e mercato interessato

La contestazione concerne presunti ostacoli all’accesso all’infrastruttura ferroviaria nazionale, con effetto di rallentare o impedire l’ingresso nel mercato del trasporto ferroviario passeggeri Alta Velocità. Il provvedimento non sviluppa ulteriormente, in questa fase, una qualificazione di dettaglio delle condotte oltre il richiamo alla possibile violazione dell’art. 102 TFUE.

Impegni presentati da RFI

Il 12 settembre 2025 RFI ha depositato impegni ai sensi dell’art. 14-ter L. 287/1990, dopo aver ottenuto proroga del termine di legge. Gli impegni indicati sono due:

• attribuzione di un plafond minimo a SNCF Voyages Italia S.r.l. pari a ventidue canali orario, di cui quattordici sulle direttrici richieste e otto su ulteriori direttrici, per assicurare l’ingresso effettivo del nuovo operatore nel mercato dell’AV già dall’orario di servizio 2026/2027;
• reintroduzione, nel PIR 2027, dei criteri di cui agli artt. 9 e 10 del Regolamento (UE) n. 2016/545 per la gestione dei conflitti tra Accordi Quadro, nelle more della nuova regolazione da parte dell’Autorità di Regolazione dei Trasporti.

Valutazione dell’Autorità e pubblicazione per il market test

L’Autorità ha ritenuto gli impegni, nel complesso, non manifestamente infondati e quindi idonei alla pubblicazione, precisando che tale valutazione non pregiudica il giudizio definitivo sulla loro capacità di risolvere le problematiche emerse in avvio di istruttoria. La finalità è consentire ai terzi interessati di presentare osservazioni.

Termini procedurali

Il dispositivo ordina la pubblicazione degli impegni il 24 settembre 2025 sul sito dell’Autorità. Le osservazioni dei terzi devono pervenire entro il 24 ottobre 2025 al Dipartimento per la Concorrenza 2 - Direzione Trasporti, Energia e Ambiente; eventuali repliche di RFI e modifiche accessorie agli impegni devono essere trasmesse entro il 24 novembre 2025.