Sentenza del 17/05/2021 n. 78 - Comm. Trib. Prov. Alessandria

Esito

La controversia

Richiesta di rimborso dei contributi versati per il SSN: il ricorrente sostiene l'illegittimità/dovuta restituzione di somme versate e proponeva il ricorso davanti alla giustizia tributaria; la questione principale riguardava la competenza (giurisdizione tributaria) e la legittimazione passiva dell'INPS, dato che fino al 1997 l'INPS era incaricato dell'accertamento e della riscossione dei contributi per il SSN.

La decisione

Il giudice ha ritenuto che le controversie aventi ad oggetto il contributo per il SSN rientrano nella giurisdizione tributaria e che, con riferimento ai periodi anteriori al 1997, l'INPS è legittimato passivo per le domande di rimborso. Di conseguenza il ricorso è stato accolto nella parte relativa alla competenza/legittimazione e la domanda di rimborso è stata ammessa (con condanna dell'INPS al rimborso ovvero con rinvio per la determinazione del quantum), consentendo al ricorrente di ottenere il ristoro richiesto o di proseguire il giudizio nel merito contro l'INPS.

Norme richiamate

• Norme sulla giurisdizione tributaria

  La corte ha interpretato che le controversie relative al contributo SSN sono devolute alla giurisdizione tributaria poiché la materia attiene a prelievi obbligatori assimilabili a rapporti tributari/tributo locale nazionale.

• Normativa storico-organizzativa attribuente all'INPS funzioni di accertamento e riscossione del contributo SSN (fino al 1997)

  La corte ha ritenuto che, per le somme relative a periodi in cui l'INPS era investito delle funzioni di accertamento e riscossione, l'INPS costituisce il soggetto legittimato passivo delle domande di rimborso.

Massime di principio

• Le controversie concernenti contributi per il Servizio Sanitario Nazionale devono essere trattate dalla giustizia tributaria quando la controversia riguarda accertamento, riscossione o rimborso di somme aventi natura tributaria/contributiva.
• Per individuare il resistente corretto (legittimazione passiva) va considerato quale ente esercitava le funzioni di accertamento e riscossione al momento in cui è sorto il credito o è stata effettuata la riscossione: quel soggetto va convenuto in giudizio.
• Per le somme relative a periodi antecedenti al 1997 l'INPS è normalmente il controparte legittimata; per periodi successivi occorre verificare il trasferimento delle funzioni e rivolgere l'azione all'ente competente (es. amministrazione statale, regionale o altro soggetto indicato dalla normativa di riferimento).
• Prima di proporre il ricorso è fondamentale verificare termini di decadenza/ prescrizione e la sussistenza di eventuali rimedi amministrativi previsti dalla normativa applicabile al caso concreto.
• La qualificazione della controversia come tributaria comporta l'applicazione delle regole processuali tributarie (competenze, termini e oneri probatori); pertanto, in situazioni analoghe è consigliabile adire la giurisdizione tributaria e impugnare l'ente che materialmente ha accertato o riscosso il contributo.