Regolamento (UE) 2019/942

Istituzione dell’ACER e finalità del regolamento

Il regolamento rifonde la disciplina dell’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia (ACER), già istituita dal regolamento (CE) n. 713/2009, al fine di chiarirne e aggiornarne il quadro di competenze. La riforma si inserisce nel contesto della profonda trasformazione del sistema energetico dell’Unione, della crescente integrazione dei mercati e della necessità di coordinare le decisioni nazionali con effetti transfrontalieri.

L’obiettivo è rafforzare il coordinamento tra autorità nazionali di regolazione, migliorare l’attuazione uniforme del diritto dell’Unione e sostenere gli obiettivi di clima, sicurezza degli approvvigionamenti, concorrenza e benessere dei consumatori.

Ambito soggettivo e ambito materiale

L’ACER opera nel settore dell’energia elettrica e del gas naturale. Il regolamento si rivolge in primo luogo alle autorità di regolazione nazionali, ai gestori dei sistemi di trasmissione e distribuzione, all’ENTSO per l’energia elettrica, all’ENTSO per il gas, all’EU DSO, ai centri di coordinamento regionali e ai gestori del mercato elettrico designati.

Le competenze dell’Agenzia coprono il mercato interno dell’energia, i codici di rete e gli orientamenti, le infrastrutture energetiche, l’adeguatezza della generazione, la preparazione ai rischi, la sicurezza dell’approvvigionamento, l’integrità e la trasparenza dei mercati all’ingrosso, nonché i profili procedurali di cooperazione e di decisione transfrontaliera. È inoltre prevista la possibilità di partecipazione di paesi terzi, ma solo sulla base di accordi con l’Unione e con limiti espressi quanto al perimetro delle questioni transfrontaliere.

Natura giuridica, sede e principi di funzionamento

L’ACER è un organismo dell’Unione dotato di personalità giuridica e ha sede a Lubiana, in Slovenia. Agisce tramite un direttore, un consiglio di amministrazione, un comitato dei regolatori e una commissione dei ricorsi.

Il regolamento insiste più volte sull’indipendenza dell’Agenzia, del consiglio di amministrazione, del comitato dei regolatori e del direttore rispetto a governi, istituzioni, soggetti pubblici e interessi privati. Le decisioni devono essere conformi al diritto dell’Unione, improntate a trasparenza, ragionevolezza e tutela delle garanzie procedurali.

Compiti principali dell’ACER

L’ACER assiste le autorità di regolazione nazionali nell’esercizio delle funzioni regolatorie a livello di Unione e, se necessario, ne coordina l’azione. Svolge inoltre un ruolo di mediazione in caso di disaccordo tra regolatori su questioni transfrontaliere.

Tra i compiti principali rientrano:

• l’emissione di pareri e raccomandazioni verso istituzioni, autorità di regolazione e operatori del settore;
• l’adozione di decisioni individuali in casi tassativamente previsti dal regolamento;
• il controllo dell’attuazione di codici di rete, orientamenti, piani e metodologie tecniche;
• il monitoraggio di specifici organismi di settore, come ENTSO, EU DSO, centri di coordinamento regionali e gestori del mercato elettrico designati;
• la partecipazione all’elaborazione di orientamenti quadro e codici di rete.

Codici di rete, orientamenti e metodologie di attuazione

Una parte centrale del regolamento riguarda la partecipazione dell’ACER alla formazione e revisione dei codici di rete e degli orientamenti europei. L’Agenzia può presentare orientamenti quadro non vincolanti alla Commissione, rivedere i codici proposti dagli organismi di settore e, se necessario, predisporre direttamente progetti di codice quando tali organismi non provvedano.

Il regolamento razionalizza inoltre l’approvazione di termini, condizioni e metodologie di attuazione, distinguendo tra casi che richiedono approvazione da parte dell’ACER e casi che restano nella sfera delle autorità di regolazione regionali. Per gli atti adottati dopo il 4 luglio 2019 il testo prevede una disciplina specifica per gli atti delegati, con una relazione periodica della Commissione sulla necessità di rafforzare ulteriormente la partecipazione dell’ACER.

Rapporti con le autorità di regolazione nazionali

L’ACER fornisce un quadro di cooperazione per le autorità di regolazione e può esprimere pareri sulla conformità di decisioni nazionali ai codici di rete e alla normativa settoriale. Se un’autorità non si conforma al parere dell’ACER entro quattro mesi, l’Agenzia informa la Commissione e lo Stato membro interessato.

Quando una decisione congiunta è richiesta per questioni transfrontaliere, e le autorità competenti non raggiungono un accordo entro i termini previsti, la controversia può essere deferita all’ACER. In taluni casi l’ACER può adottare una decisione provvisoria per garantire la sicurezza degli approvvigionamenti o la sicurezza operativa.

Cooperazione con TSO, DSO, centri regionali e operatori di mercato

L’ACER esercita funzioni di supervisione e coordinamento rispetto all’ENTSO per l’energia elettrica, all’ENTSO per il gas, all’EU DSO e ai centri di coordinamento regionali. Può chiedere informazioni, monitorare programmi di lavoro, piani di sviluppo della rete e altre misure rilevanti, e intervenire nei casi di potenziale inosservanza degli obblighi previsti dal diritto dell’Unione.

In materia di centri di coordinamento regionali, l’ACER monitora e analizza le prestazioni, decide sulla configurazione delle regioni di gestione del sistema e rilascia le approvazioni previste dal regolamento (UE) 2019/943. Quanto ai gestori del mercato elettrico designati, l’Agenzia controlla i progressi rispetto alle funzioni loro attribuite dal regolamento (UE) 2015/1222.

Adeguatezza della generazione, preparazione ai rischi e sicurezza dell’approvvigionamento

L’ACER approva e modifica, se necessario, le metodologie e i calcoli relativi alla valutazione europea di adeguatezza delle risorse e le specifiche tecniche per la partecipazione transfrontaliera ai meccanismi di regolazione della capacità. Esprime inoltre un parere sulle differenze tra valutazioni nazionali ed europee di adeguatezza e approva le metodologie per la definizione degli scenari di crisi e per le valutazioni di adeguatezza a breve termine e stagionale.

In materia di gas, l’Agenzia partecipa al gruppo di coordinamento del gas e agli obblighi relativi alla capacità bidirezionale permanente delle interconnessioni.

Deroghe, infrastrutture e investimenti

L’ACER decide sulle deroghe previste dal regolamento (UE) 2019/943 e dalla direttiva 2009/73/CE quando l’infrastruttura interessa più Stati membri. In materia infrastrutturale, monitora i progetti di nuove interconnessioni, verifica l’attuazione dei piani di sviluppo della rete a livello unionale, ottempera agli obblighi previsti dal regolamento (UE) n. 347/2013 e decide sulle richieste di investimento.

Questa parte del regolamento colloca l’ACER al centro della supervisione delle infrastrutture transfrontaliere, con funzione di raccordo tra pianificazione, attuazione e autorizzazione regolatoria.

Integrità e trasparenza dei mercati all’ingrosso

L’ACER ha un ruolo specifico nel monitoraggio dei mercati all’ingrosso dell’energia elettrica e del gas naturale ai fini dell’integrità e della trasparenza. Raccoglie, condivide e analizza dati, istituisce il registro degli operatori di mercato previsto dal regolamento REMIT e coordina le indagini con le autorità competenti.

Questo nucleo di competenze è concepito per prevenire abusi di mercato e garantire il corretto funzionamento dei mercati energetici all’ingrosso in un contesto transfrontaliero.

Consultazione, trasparenza e garanzie procedurali

Il regolamento impone all’ACER un livello elevato di trasparenza. Nello sviluppo di orientamenti quadro e nella modifica dei codici di rete, l’Agenzia deve consultare tempestivamente operatori, consumatori, utenti finali, TSO e, se del caso, autorità della concorrenza. Deve inoltre motivare il modo in cui le osservazioni sono state considerate, pubblicare documenti e verbali delle consultazioni e rendere accessibili gli atti fondamentali dei propri organi.

Le decisioni individuali devono essere precedute da contraddittorio, indicate con motivazione sufficiente e accompagnate dall’informazione sui mezzi di ricorso disponibili.

Governance interna, organi e procedure decisionali

Il consiglio di amministrazione è composto da nove membri nominati da Commissione, Parlamento e Consiglio, con mandato di quattro anni rinnovabile una volta. Ha funzioni centrali in materia di bilancio, programmazione, regolamento interno, disciplina del personale, regole finanziarie e relazioni annuali.

Il comitato dei regolatori, formato da rappresentanti di alto livello delle autorità nazionali di regolazione e da un rappresentante della Commissione senza diritto di voto, ha un ruolo determinante nell’indirizzare e controllare la funzione regolatoria dell’Agenzia. Il direttore è il rappresentante legale e il gestore corrente dell’ACER, nominato con procedura trasparente, con mandato di cinque anni rinnovabile una sola volta, e resta indipendente nello svolgimento dei compiti regolatori.

Commissione dei ricorsi e tutela giurisdizionale

La commissione dei ricorsi è un organo interno e autonomo, composto da sei membri e sei supplenti con competenze nel settore energetico o nelle autorità di regolazione/concorrenza. È competente a decidere sui ricorsi contro talune decisioni individuali dell’ACER. Il ricorso deve essere proposto entro due mesi; non ha effetto sospensivo automatico, ma la commissione può sospendere l’esecuzione della decisione impugnata.

Le decisioni della commissione sono impugnabili dinanzi alla Corte di giustizia solo dopo l’esaurimento della procedura interna.

Bilancio, finanziamento e controllo finanziario

Le entrate dell’ACER derivano dal bilancio dell’Unione, da tasse, da contributi volontari e da lasciti/donazioni/sovvenzioni. Le tasse sono dovute, in particolare, per le decisioni di deroga e per i servizi connessi alla raccolta e trattamento delle informazioni REMIT; sono fissate dalla Commissione dopo consultazione pubblica e devono essere proporzionate, non discriminatorie e idonee a coprire i costi dei servizi.

Il regolamento disciplina anche la stesura del bilancio, l’esecuzione da parte del direttore, la rendicontazione, il discarico, la regolamentazione finanziaria specifica dell’ACER, le relazioni con OLAF e i controlli della Corte dei conti.

Trasparenza documentale, protezione dei dati e sicurezza delle informazioni

Ai documenti dell’ACER si applica il regolamento (CE) n. 1049/2001 sull’accesso del pubblico ai documenti. Il trattamento dei dati personali è soggetto al regolamento (UE) 2018/1725. L’Agenzia deve inoltre adottare norme di sicurezza equivalenti a quelle della Commissione per le informazioni classificate UE e le informazioni sensibili non classificate.

Relazioni con paesi terzi, regime linguistico e traduzioni

L’ACER può essere aperta alla partecipazione di paesi terzi che abbiano concluso accordi con l’Unione e che applicano il diritto dell’energia pertinente, incluse le regole su accesso di terzi, unbundling, protezione dei consumatori, ambiente e concorrenza. Gli accordi devono disciplinare la natura e le modalità della partecipazione, anche sotto il profilo finanziario e del personale.

Quanto alla lingua, si applica il regolamento n. 1; il Centro di traduzione fornisce i servizi necessari.

Valutazioni periodiche, abrogazione ed entrata in vigore

La Commissione deve svolgere una valutazione dell’ACER entro il 5 luglio 2024 e successivamente ogni cinque anni, con particolare attenzione a obiettivi, mandato, compiti e possibili implicazioni finanziarie. Entro il 31 ottobre 2025 e poi almeno ogni cinque anni deve inoltre presentare una relazione di valutazione del regolamento al Parlamento europeo e al Consiglio, con particolare riferimento ai compiti che comportano decisioni individuali.

Il regolamento abroga il regolamento (CE) n. 713/2009 ed entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, essendo direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.