Regolamento (UE) 2019/1010

Armonizzazione degli obblighi di comunicazione in materia ambientale

Il regolamento 2019/1010 nasce dall’esigenza di razionalizzare la raccolta e la trasmissione delle informazioni ambientali, alla luce delle valutazioni della Commissione e del programma "Legiferare meglio". L’obiettivo è duplice: ridurre gli oneri amministrativi per Stati membri e operatori, e al contempo aumentare la qualità, la comparabilità e l’accessibilità pubblica dei dati utili al monitoraggio e alla valutazione della normativa UE.

Ambito e logica dell’intervento

L’atto non introduce una disciplina ambientale sostanziale unitaria, ma modifica una pluralità di regolamenti e direttive settoriali. I settori coinvolti sono quelli dei fanghi di depurazione, del rumore ambientale, della responsabilità ambientale, dell’infrastruttura INSPIRE, della tutela degli uccelli selvatici, della sperimentazione animale, del PRTR europeo, del legno di origine illegale, del sistema FLEGT e del commercio di specie selvatiche.

Obiettivi trasversali

Il regolamento insiste su alcuni principi comuni:

• uso preferenziale di strumenti elettronici e archivi dati centralizzati;
• pubblicazione più rapida e più ampia delle informazioni;
• definizione di formati comuni da parte della Commissione tramite atti di esecuzione;
• rafforzamento del ruolo dell’Agenzia europea dell’ambiente in materia di raccolta, gestione e diffusione dei dati;
• migliore allineamento dei cicli di reporting tra atti affini.

Modifiche alla disciplina sui fanghi di depurazione

Per la direttiva 86/278/CEE, le modifiche mirano a rendere più accessibili e standardizzati i registri nazionali. Gli Stati membri devono tenere registri aggiornati contenenti quantitativi, composizione, trattamenti, destinatari e ulteriori informazioni sull’attuazione; tali registri devono essere resi disponibili al pubblico ogni anno entro otto mesi dalla fine dell’anno civile pertinente. Inoltre, le informazioni devono essere trasmesse elettronicamente alla Commissione, che potrà fissarne il formato con atti di esecuzione e pubblicare un quadro generale dell’Unione.

Rumore ambientale e piani d’azione

La direttiva 2002/49/CE viene modificata per rafforzare la base informativa e la partecipazione pubblica. È introdotto un archivio dati gestito dall’Agenzia europea dell’ambiente; i piani d’azione devono essere riesaminati almeno ogni cinque anni e il termine inizialmente previsto per il ciclo 2023 è rinviato al 18 luglio 2024. Le mappe acustiche strategiche e le sintesi dei piani d’azione devono essere trasmesse alla Commissione entro sei mesi mediante un archivio dati obbligatorio e un meccanismo digitale di scambio delle informazioni definito dalla Commissione con atti di esecuzione.

Responsabilità ambientale

Per la direttiva 2004/35/CE il regolamento interviene sia sul piano della valutazione sia su quello dell’interpretazione uniforme. La Commissione deve raccogliere, dal 30 aprile 2022 e poi ogni cinque anni, informazioni sugli eventi di danno ambientale e pubblicare una valutazione entro il 30 aprile 2023 e successivamente ogni cinque anni. Entro il 31 dicembre 2020 deve inoltre adottare linee guida su una nozione comune di "danno ambientale". Il nuovo allegato VI specifica i dati da raccogliere, tra cui tipo di danno, data dell’evento o della scoperta e descrizione dell’attività coinvolta.

INSPIRE: semplificazione del monitoraggio

Per la direttiva 2007/2/CE il legislatore elimina gli obblighi di relazione triennale, ritenuti poco utili. Gli Stati membri devono comunque aggiornare e pubblicare ogni anno, entro il 31 marzo, relazioni sintetiche, mentre la Commissione, con l’assistenza dell’Agenzia europea dell’ambiente, pubblica un quadro generale dell’Unione. La Commissione deve inoltre effettuare una valutazione della direttiva entro il 1º gennaio 2022 e poi almeno ogni cinque anni, basandosi anche su dati scientifici e analitici pertinenti.

Uccelli selvatici e coordinamento con la direttiva habitat

La direttiva 2009/147/CE viene allineata al ciclo di sei anni già usato per la direttiva 92/43/CEE. Gli Stati membri devono trasmettere una relazione ogni sei anni contenente informazioni sullo stato e sulle tendenze delle specie, sulle minacce e sulle pressioni, sulle misure di conservazione e sul contributo della rete di zone di protezione speciale. La Commissione stabilisce il formato con atti di esecuzione e pubblica una relazione riassuntiva ogni sei anni; viene anche introdotta una procedura di comitato conforme al regolamento (UE) n. 182/2011.

Sperimentazione animale: banche dati e reporting annuale

La direttiva 2010/63/UE subisce una revisione ampia degli obblighi di trasparenza. Per le sintesi non tecniche dei progetti, dal 1º gennaio 2021 gli Stati membri possono imporre l’indicazione dell’eventuale valutazione retrospettiva; in caso affermativo, la sintesi deve essere aggiornata entro sei mesi dalla conclusione della valutazione. Dal 1º gennaio 2021 le sintesi devono essere trasmesse alla Commissione entro sei mesi dall’autorizzazione, mentre la Commissione deve definirne un formato comune e mantenere una banca dati pubblica e ricercabile.

Sul fronte statistico, gli Stati membri devono inviare alla Commissione entro il 10 novembre 2023 e poi ogni cinque anni le informazioni sull’attuazione della direttiva; i dati sull’uso degli animali nelle procedure devono invece essere raccolti e pubblicati annualmente, con indicazioni anche sulla gravità delle procedure e sui primati non umani utilizzati. È soppressa la precedente disciplina dell’articolo 57.

PRTR europeo: maggiore standardizzazione e trasparenza

Il regolamento (CE) n. 166/2006 viene semplificato e reso più coerente con il quadro dell’industria a emissioni. Il gestore deve comunicare per via elettronica le informazioni identificative del complesso secondo il formato stabilito. Gli Stati membri trasmettono annualmente alla Commissione tutti i dati richiesti, comunque entro 11 mesi dalla fine dell’anno di riferimento, secondo formato e data fissati con atti di esecuzione. I dati confluiscono nel PRTR europeo entro un mese dal completamento della comunicazione nazionale. La disciplina della riservatezza viene stretta, mentre sono soppressi gli articoli 16 e 17 e l’allegato III.

Legno e sistema FLEGT

Per il regolamento (UE) n. 995/2010 gli Stati membri devono pubblicare annualmente, entro il 30 aprile, le informazioni sull’applicazione del regolamento relative all’anno precedente; la Commissione ne fissa formato e procedura e pubblica un quadro generale dell’Unione. Il riesame da parte della Commissione deve avvenire entro il 3 dicembre 2021 e poi ogni cinque anni, con particolare attenzione agli effetti amministrativi sulle PMI e all’efficacia nel prevenire l’immissione sul mercato di legno illegale.

Analogamente, per il regolamento (CE) n. 2173/2005 sul sistema di licenze FLEGT, gli Stati membri devono comunicare entro il 30 aprile di ogni anno le informazioni sull’applicazione dell’anno precedente; la Commissione pubblica un quadro generale annuale e riesamina il regolamento entro dicembre 2021 e poi ogni cinque anni, considerando i progressi degli accordi di partenariato volontari.

CITES e commercio di specie protette

Il regolamento (CE) n. 338/97 è aggiornato per allineare e rafforzare gli obblighi informativi verso la CITES. I servizi della Commissione devono pubblicare entro il 31 ottobre di ogni anno un quadro generale dell’Unione su introduzione, esportazione e riesportazione degli esemplari; gli organi di gestione degli Stati membri devono inoltre trasmettere, un anno prima di ogni conferenza delle parti, le informazioni necessarie ai rapporti CITES e le informazioni equivalenti sulle disposizioni UE non coperte dalla Convenzione, secondo un formato definito con atti di esecuzione. È inoltre introdotto un obbligo annuale, entro il 15 giugno, di invio dei dati per il rapporto sul commercio illegale.

Entrata in vigore e decorrenza

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. La maggior parte delle disposizioni si applica dalla data di entrata in vigore, ma alcune modifiche di coordinamento si applicano dal 1º gennaio 2020 e le modifiche alla direttiva 86/278/CEE dal 1º gennaio 2022. Per i professionisti, il testo è rilevante soprattutto perché impone nuovi canali, tempi e formati di reporting, con impatti operativi su autorità pubbliche, imprese soggette agli obblighi settoriali e gestione documentale interna.