Sentenza n. 940/2026 - Catanzaro, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente aveva ottenuto dal Comune un’autorizzazione quinquennale all’esercizio dell’attività di autonoleggio con conducente con servizio taxi. L’amministrazione aveva successivamente annullato l’autorizzazione ritenendo applicabile il divieto previsto dall’art. 10-bis, comma 6, d.l. n. 135/2018, convertito dalla l. n. 12/2019, che impediva il rilascio di nuove licenze NCC fino alla piena operatività dell’archivio informatico pubblico nazionale delle imprese. Il ricorrente ha dedotto, in primo luogo, che tale divieto non fosse applicabile a una licenza richiesta con servizio taxi; in secondo luogo, ha lamentato la contraddittorietà dell’azione amministrativa rispetto al rilascio di un’altra licenza NCC, nonché l’impossibilità di verificare tale profilo a causa del mancato soddisfacimento di una richiesta di accesso agli atti; infine, ha sostenuto l’illegittimità costituzionale della norma posta a fondamento dell’annullamento, per contrasto con l’art. 41 Cost., chiedendo la rimessione della questione alla Corte costituzionale.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso ritenendo assorbente il terzo motivo. Ha rilevato che la Corte costituzionale, con sentenza n. 137 del 19 luglio 2024, aveva dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 10-bis d.l. n. 135/2018 per violazione degli artt. 3, 41 e 117, comma 1, Cost., quest’ultimo in relazione all’art. 49 TFUE. La declaratoria di incostituzionalità, pubblicata dopo l’adozione dell’atto ma retroattiva nei rapporti non esauriti, ha privato il provvedimento impugnato del suo fondamento normativo. Il TAR ha quindi annullato l’atto di annullamento dell’autorizzazione, senza esaminare gli ulteriori motivi. Le spese sono state compensate, poiché il Comune aveva agito in applicazione di una norma che, benché incostituzionale, al momento dell’adozione vincolava l’amministrazione.

Norme richiamate

• art. 10-bis, comma 6, d.l. 14 dicembre 2018, n. 135, convertito con modificazioni dalla l. 11 febbraio 2019, n. 12

  vietava il rilascio di nuove licenze NCC fino alla piena operatività dell’archivio informatico pubblico nazionale delle imprese

  La norma costituiva il fondamento dell’annullamento dell’autorizzazione, ma è stata dichiarata costituzionalmente illegittima e non poteva sostenere l’atto impugnato in un rapporto non esaurito.

• art. 3 Cost.

  La Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità dell’art. 10-bis d.l. n. 135/2018 anche per violazione dell’art. 3 Cost.

• art. 41 Cost.

  La Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità dell’art. 10-bis d.l. n. 135/2018 anche per violazione della libertà di iniziativa economica privata.

• art. 117, comma 1, Cost.

  La violazione è stata rilevata in relazione all’art. 49 TFUE.

• art. 49 TFUE

  La norma europea è stata individuata dalla Corte costituzionale quale parametro interposto rispetto all’art. 117, comma 1, Cost.

Massime di principio

• La declaratoria di illegittimità costituzionale della norma che costituisce il fondamento di un provvedimento amministrativo priva l’atto della base normativa necessaria e ne comporta l’annullamento quando il rapporto giuridico non sia esaurito.
• Gli effetti della dichiarazione di illegittimità costituzionale retroagiscono ai rapporti non esauriti, anche se il provvedimento amministrativo è stato adottato prima della pubblicazione della sentenza della Corte costituzionale.
• L’amministrazione che abbia adottato un provvedimento in applicazione di una norma successivamente dichiarata incostituzionale può essere esonerata dalla condanna alle spese se, al momento dell’adozione, era vincolata dall’applicazione della disposizione.

Come è indicizzato