Cassazione Civile, Sentenza n. 34697/2023 del 12/12/2023

Esito

La controversia

Impugnazione della sentenza della Corte d'appello che aveva riconosciuto ai genitori dell'originaria assegnataria (Barbara Antoccia) il diritto di subentrare nell'assegnazione dell'alloggio ERP. L'Ater sosteneva che la decadenza dall'assegnazione per superamento dei limiti reddituali da parte dell'originaria assegnataria avesse determinato la risoluzione di diritto del contratto per l'intero nucleo familiare, rendendo improcedibile ogni richiesta di subentro o voltura; censura per violazione e errata applicazione di norme regionali (artt. 11 e 12 L.R. Lazio n.12/1999 e artt. 14 e 22 regolamento regionale n.2/2000) e norme processuali (art. 360 n.3 c.p.c. in relazione all'art. 113 c.p.c.).

La decisione

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso dell'Ater. Ha ritenuto che la decisione della Corte d'appello fosse fondata sul fatto contrattuale (artt. 7 e 8 del contratto di locazione) che aveva attribuito ai genitori dell'originaria assegnataria, fin dall'origine del rapporto, il diritto a subentrare in caso di allontanamento dell'assegnataria. La perdita del requisito reddituale da parte della figlia non ha quindi inficiato il diritto di subentro dei genitori, che al momento della stipula risultavano in possesso dei requisiti. Condanna dell'Ater al pagamento delle spese di giudizio di legittimità, liquidate in euro 3.500 più euro 200 per esborsi, oltre onorari e rimborso forfetario; annotazione relativa al contributo unificato ai sensi dell'art. 13 d.P.R. n.115/2002.

Norme richiamate

• art. 11 legge regionale Lazio n. 12/1999

  Riferimento normativo relativo ai requisiti per il subentro nelle assegnazioni ERP; la Corte ha ritenuto che l'applicazione della norma debba considerare i diritti contrattuali acquisiti ab origine dai componenti del nucleo familiare.

• art. 12 legge regionale Lazio n. 12/1999

  Norma richiamata sulla materia delle assegnazioni e dei requisiti; interpretata insieme all'art. 11 per valutare la possibilità di subentro dei componenti del nucleo.

• art. 14 regolamento regionale n. 2/2000

  Regolamentazione attuativa richiamata nel motivo; la Corte ha valutato l'effetto della decadenza alla luce del regolamento e del contratto, ritenendo irrilevante la perdita del requisito della sola originaria assegnataria rispetto al diritto contrattuale dei genitori.

• art. 22 regolamento regionale n. 2/2000

  Ulteriore norma regolamentare sulla gestione delle assegnazioni; richiamata nel motivo senza produrre prova che la decadenza investisse espressamente l'intero nucleo.

• artt. 7 e 8 del contratto di locazione

  Clausole contrattuali che attribuivano ai genitori dell'originaria assegnataria un diritto di subentro già all'atto della stipula; tale diritto contrattuale è stato ritenuto determinante e prevalente rispetto all'effetto della successiva decadenza della figlia.

• art. 360 n. 3 c.p.c.

  Motivo di cassazione invocato (violazione e errata applicazione di norme di diritto); la Corte lo ha ritenuto inammissibile poiché la censura non ha effettivamente investito la ratio decidendi della sentenza impugnata.

• art. 113 c.p.c.

  Norma processuale richiamata in relazione all'interpretazione delle norme applicabili; menzionata nel motivo di ricorso senza che la Corte di Cassazione ravvisasse errore di diritto da rimuovere.

• art. 13 d.P.R. n. 115/2002 (commi 1-bis e 1-quater)

  Norme sul contributo unificato: la Corte ha dato atto della sussistenza dei presupposti per l'eventuale versamento di un ulteriore importo a carico della ricorrente, come previsto dalle disposizioni citate.

• Principio di giurisprudenza sulla natura ricognitiva della declaratoria di decadenza

  La declaratoria di decadenza riconosce l'avvenuta estinzione del diritto al momento della violazione; tuttavia, quando soggetti terzi (es. componenti originari del nucleo) vantino un diritto di subentro già acquisito ab origine, la decadenza della sola assegnataria non necessariamente preclude il subentro.

Massime di principio

• Verificare sempre il contenuto del contratto di locazione: clausole come il diritto di subentro attribuite ai componenti del nucleo ab origine possono prevalere sugli effetti della decadenza dell'originaria assegnataria.
• La decadenza dell'assegnataria per superamento dei requisiti reddituali ha natura ricognitiva; tuttavia non annulla automaticamente i diritti già acquisiti da altri componenti del nucleo, se ciò non risulta espressamente dalla normativa o dall'atto amministrativo.
• L'ente pubblico che invoca la inefficacia del subentro deve provare che la decadenza investe effettivamente tutti i componenti del nucleo e che i subentranti non erano in possesso dei requisiti richiesti.
• In assenza di chiara indicazione amministrativa che estende la decadenza all'intero nucleo, il giudice valuta la posizione dei singoli aventi diritto (contrattuale e soggettiva) al momento della stipula e nel corso del rapporto.
• Prima di intraprendere contenziosi o decisioni amministrative, accertare la corrispondenza fra determinazione di decadenza, norme regionali e clausole contrattuali per valutare l'effettivo effetto estintivo o solo ricognitivo.
• In casi analoghi, la strategia difensiva utile è documentare il possesso dei requisiti da parte dei potenziali subentranti all'epoca della stipula e dimostrare l'assenza di provvedimenti amministrativi che estendano la decadenza a tutto il nucleo.
• Considerare l'onere delle spese processuali: ricorsi manifestamente inammissibili o non confrontati con la ratio decidendi della sentenza impugnata possono comportare condanne alle spese e oneri aggiuntivi (contributo unificato).