Cassazione Civile, Sentenza n. 04229/2026 del 25/02/2026

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava trattenute operate dall'INPS sul suo trattamento pensionistico (recupero TFS) per somme che l'Istituto riteneva non computabili nella base di calcolo dell'indennità di buonuscita (quota onorari percepiti in servizio). Dopo ingiunzione per somme trattenute, opposizione dell'INPS e decisioni di merito (Tribunale e Corte d'Appello) la questione giungeva in Cassazione con sei motivi volti a censurare: la compensazione giudiziale operata dall'INPS, l'effetto di giudicato di pronunce amministrative pregresse, la possibilità per regolamenti e contrattazione di derogare alla legge sulla base di calcolo del TFS, la natura negoziale o meno degli atti di liquidazione/pagamento e la conseguente ripetibilità delle somme, nonché questioni costituzionali e di tutela dell'affidamento.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso proposto da Antonino Giliberto e ha confermato i principi applicati dalla Corte d'Appello: 1) gli "onorari" percepiti in costanza di rapporto non sono computabili nella base di calcolo dell'indennità di anzianità (TFS) ai sensi dell'art. 13 della legge n. 70/1975; 2) la compensazione giudiziale ai sensi dell'art. 1243, comma 2, c.c. è ammissibile quando il controcredito è di "facile e pronta liquidazione" e il giudice può dichiararla anche se il credito è contestato, purché la liquidazione sia agevole in tempo processuale breve; 3) gli atti di liquidazione e pagamento del TFS non sono atti negoziali soggetti ai vizî del consenso e perciò la ripetizione dell'indebito resta possibile; 4) la buona fede del percettore non impedisce automaticamente la ripetizione ex art. 2033 c.c., sebbene il giudice debba valutare le tutele dell'affidamento e le modalità di restituzione (rateizzazione, tenendo conto dell'art. 1175 c.c. e della giurisprudenza costituzionale e CEDU). Di conseguenza il ricorso è stato respinto e resta ferma la decisione di merito (Corte d'Appello) che aveva riconosciuto al ricorrente la somma di euro 4.087,91 in eccesso.

Norme richiamate

• art. 13, legge 20 marzo 1975, n. 70

  L'indennità di anzianità (TFS) va calcolata solo sullo stipendio tabellare e sue integrazioni (scatti); voci retributive diverse, anche se fisse o continuative come gli onorari, sono escluse. Tale disciplina è inderogabile da regolamenti o contrattazione collettiva.

• art. 1243, comma 2, cod. civ.

  La compensazione giudiziale può essere disposta anche quando il controcredito non è liquido ma è di "facile e pronta liquidazione" (liquidabilità processuale), consentendo al giudice di estinguere parzialmente o totalmente i crediti reciproci.

• art. 2033 cod. civ.

  La ripetizione dell'indebito è consentita anche se il percettore ha agito in buona fede; la buona fede incide sulle modalità di restituzione (tutela dell'affidamento, possibile rateizzazione) ma non determina automaticamente l'irripetibilità.

• art. 1324 cod. civ.

  Non si applica la disciplina dei negozi giuridici agli atti di mera liquidazione e pagamento del TFS; tali atti sono meri atti di gestione e conteggio, non manifestazioni negoziali di volontà soggette ai vizi del consenso.

• art. 5, comma 1, lett. g), legge 9 marzo 1989, n. 88

  La competenza del Consiglio di Amministrazione INPS a deliberare regolamenti non autorizza a derogare all'inderogabilità della normativa di legge (art. 13 L. 70/1975) in materia di trattamento di fine servizio.

• art. 30 d.P.R. n. 1032/1973

  Norma di stretta interpretazione sui termini/decadenze per revisione/recupero; nel caso di specie non ritenuta applicabile ai dipendenti INPS per la disciplina speciale prevista dalla L. 70/1975.

• art. 21-novies, legge n. 241/1990

  Non rilevante quando il provvedimento impugnato è un atto di gestione del rapporto di lavoro (diritto privato) e non un esercizio di potere amministrativo discrezionale.

• art. 1 Protocollo Aggiuntivo alla CEDU (richiamato in giurisprudenza)

  La giurisprudenza CEDU ha riconosciuto tutele al percettore in buona fede contro ripetizioni gravose; tuttavia la Corte costituzionale e la Cassazione riconducono tali tutele nella disciplina interna (art. 2033, art. 1175 c.c.) senza escludere in assoluto la ripetizione dell'indebito.

Massime di principio

• Gli "onorari" (competenze legate all'esito delle liti) non rientrano nella nozione di "stipendio tabellare" ai fini del calcolo dell'indennità di anzianità/TFS per i dipendenti del parastato: regolamenti interni o CCNL non possono derogare all'art. 13 L.70/1975.
• La compensazione giudiziale (art. 1243, comma 2, c.c.) è ammissibile anche se il controcredito è contestato, purché risulti "di facile e pronta liquidazione" in senso processuale: il giudice valuta la liquidabilità e può dichiarare compensazione parziale o sospendere la condanna principale.
• Un atto amministrativo di liquidazione e il successivo pagamento del TFS sono atti di calcolo/gestione e non atti negoziali: non possono essere annullati come vizi del consenso, e la ripetizione dell'indebito è disciplinata secondo le regole della ripetizione (art. 2033 c.c.).
• La buona fede del percettore non garantisce automaticamente l'irripetibilità delle somme indebitamente percepite; tuttavia il giudice deve bilanciare il diritto dell'ente al recupero con la tutela dell'affidamento, valutando eventualmente misure come la rateizzazione.
• Un giudicato amministrativo basato su decisioni di prescrizione non sempre preclude valutazioni successive sul merito civilistico: la questione della prescrizione è preliminare e non può automaticamente fungere da premessa logica sul merito della pretesa.
• Le censure costituzionali sull'art. 13 L.70/1975 sono state già considerate e respinte: la disciplina è compatibile con i principi di ragionevolezza, uguaglianza e sufficienza retributiva se interpretata secondo il "diritto vivente" della Cassazione e la Consulta.
• In contenziosi analoghi, verificare sempre: a) la natura della voce retributiva (fissa/continuativa vs. accessoria/variabile), b) l'esistenza di fonti di legge inderogabili, c) la liquidabilità processuale del controcredito prima di richiedere o opporre compensazione.