Circolare numero 22 del 03-03-2026

Premessa

Abrogazione legge n.49/1987 e introduzione della riforma della cooperazione (L.125/2014); scopo della circolare: chiarire obblighi contributivi e dichiarativi per lavoratori in aspettativa non retribuita impiegati all'estero, con focus sui dipendenti pubblici (art.28, comma 3).

Quadro normativo e soggetti interessati

Elenco dei soggetti ammessi al sistema della cooperazione (ONG, ETS, organizzazioni di commercio equo, associazioni immigrati, cooperative/sociali, fondazioni, ecc.) ai sensi artt.23 e 26 L.125/2014; iscrizione nell'elenco dell'Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo.

Aspettativa per dipendenti pubblici

Art.28 comma 3: diritto all'aspettativa senza assegni fino a 4 anni (rinnovabile) con mantenimento della qualifica; riconoscimento del periodo ai fini di anzianità, carriera e trattamento di quiescenza in relazione alle contribuzioni versate (comma 5).

Riflessi contributivi generali

Onere contributivo a carico delle organizzazioni di cui all'art.26 (art.28 comma 7). Principio di unicità della posizione assicurativa: per rapporti subordinati la contribuzione va versata alle gestioni di appartenenza del dipendente al momento dell'aspettativa; obblighi anche per le 'contribuzioni minori'.

Determinazione della base imponibile

Art.28 comma 9 stabilisce compensi convenzionali annuali determinati da decreto interministeriale; decreto 16/12/2015: compenso mensile per personale art.28, comma1 = 1.519,67 euro; per volontari comma2 = 849,40 euro; meccanismo di aggiornamento e riproporzionamento per invii/rientri.

Istruzioni operative Uniemens - apertura posizione e codifiche

Le organizzazioni devono richiedere l'apertura di posizione contributiva alla Gestione pubblica per versare alle gestioni del dipendente (secondo messaggio n.3698/2023) allegando atto di aspettativa e contratto; in Uniemens il codice cessazione "41" per ultimo periodo di servizio e Tipo Servizio "57" per attività di cooperazione.

Valorizzazioni specifiche nel flusso Uniemens (5.1 e 5.2)

Datori di lavoro (organizzazioni) devono denunciare i cooperanti sulla posizione con il codice "CP"; codici elementari per identificare tipologie di contribuzione: "00" (IVS FPLD 33% + minori), "21" (IVS alle Gestioni pubbliche + minori), "22" (IVS Gestioni pubbliche + ex INADEL/ENPAS, minori escluse Fondo garanzia). Datori che concedono aspettativa devono valorizzare elemento "3" (Sospensione) e al rientro "3" (Rientro Sospensione).

Gestione separata

Per rapporti di collaborazione coordinata e continuativa con obbligo alla Gestione separata (art.2 comma 26 L.335/1995) le organizzazioni devono inviare entro il mese successivo al pagamento il flusso Uniemens indicando tipo rapporto codice "21" (collaborazione coordinata e continuativa - attività di cooperazione).

Regolarizzazione dei periodi pregressi

Applicazione art.116 comma 20 L.388/2000: pagamenti effettuati in buona fede a ente diverso hanno effetto liberatorio e l'ente ricevente deve trasferire le somme. Procedure per istanza di trasferimento; verifica preventiva che i contributi non siano già utilizzati per prestazioni o trasferimenti; datori di lavoro devono inviare flussi VIG per versamenti omessi o rettifiche entro termini prescrizionali con possibilità di interessi legali ridotti se regolarizzazione entro 60+30 giorni dalla circolare.