Circolare numero 26 del 06-03-2026

Quadro normativo e finalità

ISAC introdotti in via sperimentale dal d.l. n. 160/2024 e dal D.I. 27/02/2026 nell'ambito del PNRR (Riforma 1.2). Finalità: promuovere la compliance contributiva e prevenire la sottrazione di basi imponibili, con INPS quale soggetto attuatore.

Ambito di applicazione e settori

Prima applicazione limitata ai settori ISA "M21U" (Commercio all'ingrosso alimentare) e "G44U" (Strutture ricettive). Il campo di applicazione coincide con quello degli ISA; sperimentazione senza gradualità tra i settori.

Invio delle lettere di compliance

INPS invierà, entro il 31/03/2026, comunicazioni ai datori di lavoro dei due settori con gli scostamenti dagli indicatori ISAC; inizialmente oltre 12.000 lettere su 33.732 soggetti analizzati (10.225 M21U; 23.507 G44U). La lettera è informativa e non costituisce atto di accertamento.

Fonti informative e categorie di indicatori

Indicatori costruiti combinando dati fiscali ISA, flussi contributivi UniEmens e dati UNISOMM. Cinque categorie di indicatori: confronto grandezze fiscali/contributive; quote contrattuali (p.es. part-time); indicatore complesso di forza lavoro teorica; presenza/assenza dichiarazione; indicatori settoriali specifici (es. veicoli per addetto; posti letto per addetto).

Dati ISA e Modello di business (Mob)

Utilizzo dei quadri A, B, C e F dei modelli ISA per ricostruire il fattore lavoro e il 'Mob' di appartenenza; alcune variabili ISA (es. valore beni strumentali, costo per acquisti) impiegate direttamente negli indicatori.

Elaborazione e limiti dei dati UniEmens

Dati UniEmens aggregati per codice fiscale (giornate e unità di lavoro); esclusione delle assenze per misurare il lavoro effettivamente prestato; ISAC sono indicatori di rischio e non strumenti accertativi puntuali; competenze ispettive restano in capo agli organi di vigilanza.

Contenuto della lettera di compliance

Per ogni indicatore la lettera riporta: "Valori normali" (soglia), "Esito" ("nella norma", "scostamento lieve", "scostamento significativo"; indicatori presenza/assenza: "anomalo"/"nella norma") e la stima delle giornate necessarie per rientrare nella normalità. Soglie dettagliate negli Allegati n.4 e n.5.

Interazione e riscontro dei datori di lavoro

Canale: funzione Comunicazione Bidirezionale del Cassetto previdenziale con oggetto "ISAC"; template (Allegati n.6 e n.7) opzionale per indicare: causa dello scostamento, azioni correttive in UniEmens, richiesta di chiarimenti sui dati contributivi. Riscontro volontario e senza termini perentori.

Premialità e segnalazioni

I datori di lavoro senza scostamenti rientrano nella fascia di normalità; l'elenco dei conformi viene trasmesso al Ministero del Lavoro e all'Ispettorato Nazionale del Lavoro per orientare le attività di vigilanza e premiare i regolari.

Piattaforma di compliance e ruolo delle strutture territoriali

Notifiche inviate centralmente tramite SEND; creata sezione "ISAC" nella Piattaforma di gestione per visualizzare le posizioni e filtrare liste. Nella fase iniziale non sono richieste attività dalle strutture territoriali; interazione centralizzata e presa in carico automatica delle comunicazioni ricevute.

Azioni correttive e regolarizzazioni in UniEmens

Per regolarizzazioni usare il Tipo Regolarizzazione "RE" ("REGOLARIZZAZIONE DA COMPLIANCE - EVASIONE") nella nuova sezione "Regolarizzazione da Compliance" della procedura "Compilazione online"; obbligatorio inserire protocollo e data della lettera di compliance; l'importo dovuto si versa con F24 causale "RC01". L'uso del tipo "RE" è essenziale per l'applicazione della misura sanzionatoria prevista dall'art.30, c.7 d.l. 19/2024.

Monitoraggio e carattere sperimentale

La sperimentazione sarà monitorata secondo le tempistiche del D.I.; possibile estensione ad altri settori e arricchimento del modello con ulteriori fonti per ridurre falsi positivi e migliorare l'efficacia delle azioni di emersione e prevenzione del lavoro irregolare.