Decreto ministeriale n. 312 del 02/08/2021

Modifiche al decreto MIT n. 560/2017 su metodi e strumenti elettronici specifici e punteggi premiali

Il decreto aggiorna la disciplina ministeriale in materia di utilizzo dei metodi e strumenti elettronici specifici per la progettazione e gestione delle opere pubbliche, in attuazione dell’art. 48, comma 6, del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, e in coordinamento con l’art. 23, comma 13, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50. L’intervento modifica il decreto ministeriale 1° dicembre 2017, n. 560, introducendo nuove definizioni, precisazioni organizzative e criteri premiali nelle gare.

Base normativa e finalità

Il provvedimento si colloca nel quadro del Regolamento (UE) n. 1025/2012 sulla normazione europea, della direttiva (UE) 2015/1535 e del codice dell’amministrazione digitale. La finalità è individuare regole e specifiche tecniche per l’uso dei metodi e strumenti elettronici specifici richiamati dall’art. 23, comma 1, lettera h), del codice dei contratti pubblici, nonché rendere pienamente operativo il sistema previsto dal decreto n. 560/2017.

Modifiche definitorie al decreto n. 560/2017

All’art. 2 del decreto del 2017 vengono introdotte e aggiornate diverse definizioni. In particolare:

• viene definito il "modello informativo" come insieme di contenitori di informazione strutturata, semistrutturata e non strutturata;
• la definizione relativa al modello informativo viene ampliata, includendo il riferimento ai flussi di lavoro e ai modelli informativi ed elaborati digitali corredati da flussi di lavoro a supporto delle decisioni;
• la precedente definizione di "piano" viene sostituita con quella di "offerta", riferita al documento redatto dal candidato al momento dell’offerta;
• sono introdotti il "piano di gestione informativa", redatto dall’aggiudicatario sulla base dell’offerta di gestione informativa, da sottoporre alla stazione appaltante dopo la firma del contratto e prima dell’esecuzione, e il "punteggio premiale", attribuibile dalle stazioni appaltanti nei criteri di aggiudicazione.

Requisiti organizzativi e gestione dei dati

All’art. 3, lettera c), il decreto precisa che l’atto organizzativo deve esplicitare:

• il processo di controllo e gestione delle singole fasi procedimentali;
• l’identità dei gestori dei dati e la proprietà degli stessi;
• le modalità di gestione dei conflitti;
• il raccordo con la natura delle opere e dei cespiti, comprensivi degli aspetti tecnici e procedurali adottati.

All’art. 4 viene inoltre sostituito il riferimento ai modelli, chiarendo il collegamento con i modelli informativi disciplinari e aggregati. All’art. 5, comma 1, la formulazione sugli adempimenti viene modificata in senso più ampio, facendo riferimento ai soggetti che abbiano programmato di adempiere, indipendentemente dalla fase progettuale e dal relativo valore delle opere.

Applicazione progressiva degli obblighi digitali

L’art. 6, comma 1, è riscritto per ridefinire gli scaglioni temporali di applicazione dell’obbligo di utilizzo dei metodi e strumenti elettronici specifici. Restano escluse le opere di ordinaria manutenzione e, in alcuni casi, anche quelle di straordinaria manutenzione. Le nuove soglie sono articolate come segue:

• dal 1° gennaio 2022, per opere di nuova costruzione e interventi su costruzioni esistenti, fatta eccezione per le opere di ordinaria manutenzione, per importi a base di gara pari o superiori a 15 milioni di euro;
• dal 1° gennaio 2023, per opere di nuova costruzione e interventi su costruzioni esistenti, fatta eccezione per le opere di ordinaria e straordinaria manutenzione, per importi pari o superiori alla soglia di cui all’art. 35 del codice dei contratti pubblici;
• dal 1° gennaio 2025, per opere di nuova costruzione e interventi su costruzioni esistenti, fatta eccezione per le opere di ordinaria e straordinaria manutenzione, per importi pari o superiori a 1 milione di euro.

Capitolato informativo e specifiche tecniche

L’art. 7 viene rubricato "Capitolato informativo e specifiche tecniche". Il decreto interviene su più aspetti:

• il riferimento ad alcuni obblighi viene attenuato, sostituendo "deve" con "può";
• la documentazione di gara può essere resa disponibile anche in formato digitale;
• in caso di difformità tra modello informativo e documentazione cartacea, prevale la documentazione cartacea;
• il richiamo tecnico viene uniformato alla terminologia di "modello informativo".

Per assicurare omogeneità nell’uso delle tecnologie digitali, il comma 5-bis stabilisce un ordine di priorità per le norme tecniche richiamabili nella documentazione di gara e nel capitolato informativo:

• norme tecniche europee di recepimento obbligatorio, pubblicate in Italia come UNI EN o UNI EN ISO;
• norme tecniche internazionali ad adozione volontaria, pubblicate in Italia come UNI ISO;
• norme tecniche nazionali, pubblicate in Italia come UNI, nei settori non coperti dalle precedenti.

In assenza di tali norme, il comma 5-ter consente il riferimento ad altre specifiche tecniche nazionali o internazionali di comprovata validità.

Punteggi premiali nelle gare

Viene inserito l’art. 7-bis, che disciplina i punteggi premiali. Le stazioni appaltanti possono introdurre, nell’ambito dei criteri di aggiudicazione e nel rispetto dell’art. 95 del codice dei contratti pubblici, punteggi per l’uso di metodi e strumenti elettronici specifici. Tra i criteri espressamente richiamati, a titolo esemplificativo, figurano:

• integrazione tra gestione del progetto e modellazione informativa;
• implementazione dell’offerta di gestione informativa e del piano di gestione informativa anche in funzione della cantierizzazione, con strumenti di realtà aumentata e interconnessione tra entità presenti in cantiere;
• analisi di varianti migliorative e mitigazione del rischio;
• disponibilità di dati utili alla stazione appaltante e mantenimento dell’interoperabilità dei modelli informativi;
• tracciabilità di materiali, forniture, processi di produzione e montaggio, anche per il controllo del ciclo di vita dell’opera;
• impiego dei metodi digitali per obiettivi di sostenibilità ambientale e green public procurement;
• strumenti digitali per il controllo della salute e sicurezza dei lavori e del personale;
• modelli digitali per verificare l’andamento della progettazione e dei lavori e per monitorare le prestazioni del bene, inclusi sistemi di monitoraggio e sensoristica.

È inoltre previsto che possano essere attribuiti ulteriori punteggi all’offerente che impieghi metodi e strumenti digitali capaci di consentire alla stazione appaltante il monitoraggio in tempo reale dell’avanzamento del cronoprogramma e dei costi dell’opera.

Decorrenza e ambito applicativo

Il decreto entra in vigore il giorno stesso della sua pubblicazione sul sito istituzionale del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili. Le nuove disposizioni si applicano agli affidamenti con bandi o avvisi pubblicati dopo tale data e, nei casi in cui non sia prevista pubblicazione di bandi o avvisi, alle procedure i cui inviti a presentare offerte o preventivi siano inviati successivamente alla medesima data.