Cassazione Civile, Sentenza n. 28804/2022 del 04/10/2022

Esito

La controversia

Controversia sulla responsabilità del pagamento della Tariffa di Igiene Ambientale (TIA) relativa agli anni 2006-2009 per uno stabilimento in Capannori. In primo grado il ricorso del contribuente (Del Monte) era stato accolto ritenendo che il soggetto passivo fosse la proprietaria (Bipielle Real Estate) e non l'occupante (Del Monte). La società di riscossione (ASCIT) aveva fatto appello sostenendo che la TIA si applica a chiunque occupi o conduca i locali. La CTR Toscana, pur riconoscendo la regola che la tariffa si applica all'occupante, ha affermato che l'addebito doveva spettare alla Bipielle Real Estate sulla base di rilievi istruttori; il ricorso per cassazione è stato quindi proposto da ASCIT per vizio e contraddittorietà della motivazione.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso di ASCIT ritenendo la motivazione della CTR contraddittoria e non comprensibile: la CTR aveva affermato che la tariffa si applica a chi occupa/conduce i locali e che l'area era in gestione a Del Monte, ma ha poi addebitato il tributo a Bipielle senza spiegare il titolo giuridico di tale addebito. Per tali ragioni la sentenza impugnata è stata cassata e la causa rinviata alla CTR della Toscana in diversa composizione per un nuovo esame, con disposizione che il giudice di rinvio provveda anche sulle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• D.Lgs. 22/1997 (art. 49)

  art. 49, comma 3, D.Lgs. 22/1997

  La TIA è dovuta da "chiunque occupi oppure conduca locali o aree scoperte"; il presupposto impositivo è la detenzione, il possesso o la semplice occupazione di locali suscettibili di produrre rifiuti.

• Regolamento Comunale TIA di Capannori (art. 10)

  art. 10 Regolamento comunale per l'applicazione della T.I.A. di Capannori

  Conferma la disciplina dell'art. 49 D.Lgs. 22/1997 e l'applicazione della tariffa nei confronti dell'occupante/conducente dei locali.

• Direttive UE

  Direttiva 2006/12/CE e Direttiva 2008/98/CE (art. 15 e art. 14)

  Richiamano il principio 'chi inquina paga' che giustifica l'individuazione del soggetto passivo nella persona che trae vantaggio dall'uso del bene e può produrre rifiuti.

• Giurisprudenza della Cassazione

  Cass. 14038/2019; Cass. sez. un. n. 8053/2014; Cass. n. 23940/2017; Cass. n. 12096/2018

  Principi affermati in precedenti decisioni: il presupposto della TIA e i criteri di individuazione del soggetto passivo; nonché i principi di motivazione e non contraddittorietà della decisione giurisdizionale.

Massime di principio

• La TIA è generalmente dovuta dall'occupante o da chi conduce i locali: la mera titolarità proprietaria non esclude l'obbligo se a utilizzare il bene è un terzo.
• Per addebitare la tariffa a una specifica persona è necessaria una motivazione chiara e coerente che indichi il titolo e la prova dell'occupazione o dell'uso produttivo di rifiuti.
• Se la decisione di merito contiene affermazioni contraddittorie o non spiega il nesso logico tra accertamento fattuale e soggetto passivo, la Corte di Cassazione annulla e rinvia per nuovo esame.
• L'onere probatorio circa chi effettivamente occupa o usa i locali grava su chi intende imporre l'addebito: devono essere forniti elementi istruttori chiari (rilevazioni, documenti, prove di fatto).
• In situazioni analoghe è opportuno valutare distintamente il titolo giuridico (proprietà) e la situazione di fatto (occupazione/gestione): la responsabilità fiscale va attribuita in base alla situazione di fatto rilevata e provata.