Sentenza del 10/10/2017 n. 221 - Comm. Trib. Prov. Lecco

Esito

La controversia

Il ricorrente sosteneva che l’immobile fosse esente dall’ICI ai sensi dell’art. 7, comma 1, lett. i), del d.lgs. n. 504/1992, in quanto destinato ad attività didattica svolta da un ente non commerciale. La controversia riguardava però le modalità concrete di esercizio dell’attività: gli utenti versavano rette di importo non simbolico, destinate a coprire una quota significativa delle spese. Secondo la decisione, tale pagamento dimostrava lo svolgimento dell’attività con modalità commerciali.

Norme richiamate

• Art. 7, comma 1, lett. i), del d.lgs. n. 504/1992

  Esenzione ICI per gli immobili utilizzati dagli enti non commerciali esclusivamente per lo svolgimento di attività assistenziali, previdenziali, sanitarie, didattiche, ricettive, culturali, ricreative e sportive, nonché di attività di religione o di culto.

  L’esenzione non dipende soltanto dalla natura dell’attività o dalla qualifica non commerciale dell’ente, ma richiede anche che l’attività sia svolta concretamente con modalità non commerciali. Per l’attività didattica, il requisito tende a sussistere in caso di gratuità o quasi gratuità del servizio; rette non simboliche, finalizzate a coprire una parte significativa dei costi, rivelano invece modalità commerciali.

Massime di principio

• Per ottenere un’esenzione fiscale collegata all’utilizzo di un immobile da parte di un ente non commerciale, non è sufficiente dimostrare la natura dell’ente o la tipologia astratta dell’attività: occorre verificare le modalità effettive con cui l’attività viene svolta.
• Nel settore didattico, la riscossione di corrispettivi non simbolici costituisce un forte indice di commercialità, soprattutto quando le rette coprono una quota significativa dei costi di gestione.
• La gratuità o la quasi gratuità del servizio rappresenta il principale elemento idoneo a escludere la natura commerciale dell’attività, ferma la necessità di valutare concretamente ogni situazione.
• In presenza di rette elevate o comunque economicamente rilevanti, l’ente dovrebbe presumere il rischio di diniego dell’esenzione e documentare in modo puntuale la struttura dei costi, la destinazione delle entrate e l’eventuale carattere meramente contributivo dei pagamenti.