Sentenza del 17/09/2019 n. 23050 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

I contribuenti hanno contestato il riclassamento catastale disposto ai sensi dell'art. 1, comma 335, della legge n. 311 del 2004, sostenendo che l'avviso fosse insufficientemente motivato. In particolare, l'Amministrazione si era limitata a richiamare l'inserimento degli immobili in una determinata microzona e lo scostamento superiore al 35% tra valori catastali e valori di mercato, senza indicare concretamente gli interventi di riqualificazione urbana, le caratteristiche della microzona, del fabbricato e delle singole unità immobiliari, né i criteri e le date utilizzati per elaborare i valori posti a confronto. I ricorrenti hanno inoltre lamentato l'omesso esame delle caratteristiche intrinseche degli immobili e delle relative prove documentali.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso, cassato la sentenza della CTR e, non essendo necessari ulteriori accertamenti, ha deciso nel merito accogliendo l'originario ricorso dei contribuenti. È stato quindi annullato il riclassamento catastale impugnato, perché l'avviso non conteneva una motivazione concreta, analitica e sufficiente a consentire ai contribuenti di verificare e contestare le ragioni della revisione. Le spese di tutti i gradi di giudizio sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• Legge 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, comma 335

  La revisione parziale del classamento delle unità immobiliari di proprietà privata site in microzone comunali, per le quali il rapporto tra il valore medio di mercato e il corrispondente valore medio catastale si discosta significativamente dall'analogo rapporto relativo all'insieme delle microzone comunali, è richiesta dai comuni agli uffici dell'Agenzia del territorio.

  La norma consente una revisione massiva del classamento quando una microzona presenta un incremento del valore di mercato significativamente superiore rispetto alla situazione complessiva del Comune. Tuttavia, non basta richiamare astrattamente la microzona o lo scostamento percentuale: l'Amministrazione deve dimostrare i presupposti concreti della riclassificazione e il loro impatto sulla singola unità immobiliare.

• D.P.R. 23 marzo 1998, n. 138, art. 9

  La disposizione è richiamata per i criteri di individuazione e aggiornamento dei valori medi di mercato utilizzati nel procedimento di revisione catastale.

• Legge 27 luglio 2000, n. 212, art. 7

  Impone che gli atti dell'Amministrazione finanziaria siano motivati in modo da consentire al destinatario di conoscere le ragioni della pretesa e di esercitare efficacemente il diritto di difesa.

• Legge 23 dicembre 1996, n. 662, art. 3, comma 154, lett. e)

  Anche nelle revisioni catastali fondate sul comma 335 devono essere considerati, nello stesso contesto temporale, i caratteri specifici della singola unità immobiliare, del fabbricato e della microzona.

• Art. 360 c.p.c.

  Individua i motivi di ricorso per cassazione dedotti dai contribuenti, relativi alla violazione di legge e all'omesso esame di questioni rilevanti.

• Art. 112 c.p.c.

  È stato invocato per denunciare l'omesso esame, da parte della CTR, delle contestazioni riguardanti le caratteristiche intrinseche degli immobili.

• Cassazione, Sezioni Unite, sentenza n. 7665 del 2016

  Ha stabilito che l'Agenzia deve indicare se il nuovo classamento dipende da una revisione dei parametri della microzona e deve specificare gli atti, i presupposti e i concreti miglioramenti del contesto urbano che giustificano l'incremento.

• Corte costituzionale, sentenza n. 249 del 2017

  Ha ritenuto costituzionalmente legittimo il meccanismo del comma 335, ma ha sottolineato che, proprio per il carattere diffuso della procedura, l'obbligo di motivazione deve essere rigoroso e riferito agli elementi concreti che hanno inciso sulla microzona e sulla singola unità immobiliare.

Massime di principio

• Un riclassamento catastale fondato sulla revisione di una microzona non è legittimo se l'avviso richiama soltanto la percentuale di scostamento tra valori catastali e valori di mercato, senza spiegare come siano stati calcolati i dati e quali trasformazioni concrete abbiano interessato la zona.
• L'Amministrazione deve indicare i fattori specifici che giustificano la revisione, come interventi urbanistici, miglioramenti della qualità urbana o ambientale e caratteristiche edilizie del fabbricato.
• La motivazione deve collegare i cambiamenti della microzona alla specifica unità immobiliare: non è sufficiente una motivazione generica riferita indistintamente a tutti gli immobili della zona.
• Devono essere considerati anche i caratteri intrinseci dell'immobile e del fabbricato; la sola collocazione nella microzona non giustifica automaticamente l'aumento della rendita.
• I valori catastali e di mercato utilizzati per il confronto devono essere riferiti a date coerenti e devono essere esplicitati fonti, metodi e criteri di elaborazione.
• In caso di avviso carente sotto tali profili, il contribuente può contestare il difetto di motivazione e ottenere l'annullamento del riclassamento, purché la carenza impedisca una verifica effettiva dei presupposti dell'atto.