Regolamento (UE) 2020/1197

Regolamento di esecuzione (UE) 2020/1197 della Commissione: specifiche tecniche per le statistiche europee sulle imprese

Il regolamento attua il regolamento (UE) 2019/2152 definendo il contenuto tecnico delle statistiche europee sulle imprese e del quadro europeo dei registri di imprese a fini statistici. La sua struttura è fortemente allegata: la disciplina sostanziale è in pochi articoli, mentre le specifiche operative, le classificazioni, le definizioni e le disaggregazioni sono contenute negli allegati. L’obiettivo dichiarato è assicurare comparabilità tra Stati membri, armonizzazione dei dati, riduzione degli oneri per le imprese e migliore copertura delle statistiche legate alla globalizzazione.

Ambito e finalità

Il regolamento si colloca a valle del regolamento (UE) 2019/2152 e serve a rendere concretamente esigibili gli obblighi di produzione e trasmissione statistica. I considerando evidenziano che il quadro comune copre sviluppo, produzione e diffusione di statistiche sulle imprese, che il registro statistico delle imprese è base di campionamento fondamentale e che sono necessarie definizioni uniformi di concetti, variabili e aggregazioni per garantire confrontabilità e coerenza in tutti i settori statistici. Viene inoltre richiamata la necessità di considerare il principio della proprietà economica e di ridurre, per quanto possibile, l’onere di risposta per le imprese.

Ambito di applicazione soggettivo e materiale

Le disposizioni riguardano gli Stati membri, le autorità statistiche nazionali, Eurostat, e, per alcune parti, le banche centrali nazionali e la BCE. Sul piano materiale coprono:

• statistiche congiunturali delle imprese;
• statistiche sulle imprese a livello nazionale e regionale;
• statistiche sulle attività internazionali delle imprese;
• statistiche sui registri di imprese a fini statistici;
• scambio di dati riservati e metadati;
• statistiche su R&S, acquisti, investimenti, demografia d’impresa, imprese a controllo estero, gruppi multinazionali, beni e servizi scambiati internazionalmente.

Struttura delle statistiche e principali domini

L’allegato I elenca in modo sistematico i domini e le tematiche: statistiche congiunturali, statistiche nazionali, regionali e internazionali. Tra le variabili ricorrono indicatori su:

• popolazione di imprese, nascite, cessazioni, sopravvivenza e imprese a forte crescita;
• input di lavoro, ore lavorate, retribuzioni e oneri sociali;
• R&S intra muros, personale di R&S e finanziamenti pubblici alla R&S;
• acquisti di beni e servizi, scorte, fatturato netto, valore della produzione, valore aggiunto e investimenti;
• prezzi all’importazione e alla produzione;
• permessi di costruire e proprietà immobiliare;
• scambi di beni e servizi secondo le caratteristiche delle imprese;
• attività internazionali e produzione all’estero controllata da residenti.

Definizioni e classificazioni

Gli allegati IV, V e VI contengono le definizioni dei concetti chiave: unità statistiche residenti, territorio economico, mercato interno/non interno, impresa, unità locale, controllo, impresa a controllo estero, consociata estera, unità istituzionale ultima controllante, fatturato netto, valore della produzione, valore aggiunto, investimenti, R&S, acquisti, scorte, prezzi, produzione commercializzata, produzione effettiva e fornitura internazionale di servizi. Sono inoltre definiti gli RPI, gli aggregati speciali NACE/CPA, la classificazione EBOPS 2010 per i servizi e la nomenclatura combinata/TARIC per i beni.

Statistiche congiunturali delle imprese

Per il dominio congiunturale il regolamento stabilisce variabili, unità di misura, popoli statistici, disaggregazioni per attività/prodotto, termini di trasmissione e prime serie di riferimento. Sono previsti termini differenziati a seconda dell’indicatore, ad esempio:

• T+40 giorni per iscrizioni e fallimenti;
• T+1 mese, T+2 mesi o T+3 mesi per prezzi, produzione, vendite e fatturato;
• T+3 mesi per permessi di costruire. La parte VII disciplina i pesi e l’anno base degli indici compositi, prevedendo il ribasamento ogni cinque anni e l’adeguamento degli indici entro tre anni dalla fine del nuovo anno base.

Statistiche nazionali e regionali sulle imprese

Gli articoli e gli allegati relativi alle statistiche nazionali e regionali prevedono una copertura ampia delle imprese attive, dei dipendenti, delle classi dimensionali, delle forme giuridiche e dei settori economici. La granularità aumenta per Stati membri medi e grandi, mentre i piccoli possono beneficiare di disaggregazioni meno onerose. Le statistiche regionali usano i livelli NUTS 0-3 a seconda della variabile e prevedono anche informazioni su unità locali, demografia d’impresa e R&S per regione.

Gruppi di imprese, imprese a controllo estero e scambi di dati riservati

Il regolamento dedica grande attenzione ai gruppi multinazionali, alla proprietà e al controllo delle unità, nonché alle relazioni tra unità giuridiche, imprese e gruppi. L’allegato VIII specifica le variabili del registro europeo delle imprese; l’allegato IX disciplina in dettaglio il trattamento dei dati riservati, il formato elettronico, la cifratura, la limitazione degli accessi e lo scambio con ASN, BCE e banche centrali nazionali. È prevista la possibilità di trasmettere dati con flag di riservatezza e l’obbligo di protezione dei sistemi informatici secondo standard di sicurezza UE.

Scambi internazionali di beni

L’allegato V detta una disciplina estremamente dettagliata per gli scambi intra-UE ed extra-UE di beni. Definisce merci, importazioni/esportazioni, territorio statistico, Stati membri di esportazione/importazione, operatore partner, base imponibile, valore statistico, quantità, natura della transazione, modo di trasporto, trattamento preferenziale e condizioni di consegna. Sono regolate categorie speciali come:

• navi e aeromobili;
• merci fornite a navi, aeromobili e impianti in alto mare;
• prodotti del mare;
• veicoli spaziali;
• gas naturale;
• energia elettrica. Sono inoltre previste semplificazioni, soglie minime, esclusioni metodologiche e calendari di trasmissione, con particolare dettaglio per le esportazioni intra-UE di beni tra Stati membri e lo scambio di metadati di monitoraggio.

Scambi internazionali di servizi e modalità di fornitura

L’allegato VI disciplina le statistiche sugli scambi internazionali di servizi secondo le caratteristiche delle imprese e la fornitura internazionale di servizi per modalità di fornitura. Le quattro modalità del GATS sono richiamate esplicitamente:

• modalità 1: fornitura transfrontaliera;
• modalità 2: consumo all’estero;
• modalità 3: presenza commerciale;
• modalità 4: presenza di persone fisiche. Sono inoltre definite le componenti EBOPS 2010 e i raggruppamenti complementari, con riferimento a fabbricazione conto terzi, manutenzione e riparazione, trasporti, viaggi, costruzioni, assicurazioni, servizi finanziari, proprietà intellettuale, ICT, altri servizi alle imprese, servizi culturali e amministrativi pubblici. La Commissione deve pubblicare guide di compilazione, con prima edizione entro fine 2021 e seconda edizione riveduta entro fine 2023.

Semplificazioni, deroghe e flag CETO

L’allegato III è centrale per la riduzione degli oneri. Prevede:

• il criterio dell’1 %: una variabile può non essere compilata se il contributo dello Stato membro a un dato indicatore è inferiore all’1 % del totale UE;
• la classificazione degli Stati membri in piccoli, medi e grandi, basata sul valore aggiunto;
• il flag CETO, per variabili che servono solo al calcolo dei totali europei e non sono pubblicate a livello nazionale;
• programmi di campionamento europei che possono limitare la copertura dei dati;
• deroghe basate sulle dimensioni economiche dell’attività nel paese;
• regole sulla lunghezza minima delle serie per nuovi Stati membri.

Entrata in vigore, applicazione e abrogazioni

Il regolamento è entrato in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione ed è applicabile dal 1º gennaio 2021, con applicazione differita al 1º gennaio 2022 per alcune tabelle dell’allegato I e per l’allegato V. L’articolo 12 abroga progressivamente numerosi regolamenti anteriori in materia di statistiche sulle imprese, scambi esteri, R&S e consociate estere, mantenendo però fermi gli obblighi relativi ai periodi di riferimento precedenti alle rispettive date di abrogazione.