Circolare numero 36 del 17-2-2003

Costituzione di rendita vitalizia ex art. 13 legge n. 1338/1962

La circolare interviene per chiarire alcuni profili applicativi della costituzione della rendita vitalizia in ambito agricolo, a seguito delle prime istruzioni fornite con la circolare n. 32 del 1 febbraio 2002. L’intento è uniformare il comportamento delle Sedi nella valutazione delle domande presentate dai collaboratori del nucleo diretto-coltivatore, anche in sede di contenzioso amministrativo, con particolare attenzione ai casi più problematici emersi nella prassi.

Premessa e ambito di intervento

L’Amministrazione segnala che l’esperienza applicativa ha evidenziato numerose situazioni complesse, tali da generare incertezze istruttorie e trattamenti non omogenei. Per questo vengono approfonditi quattro temi principali:

• figli minori;
• prove documentali, con focus sul certificato storico di famiglia;
• ammissibilità della domanda per periodi antecedenti l’iscrizione negli elenchi;
• nucleo mezzadrile.

Figli minori e posizione nel nucleo aziendale

La circolare distingue tre diverse fattispecie relative ai figli minori inseriti nel nucleo aziendale:

• minore "collaboratore unità attiva" senza giornate accreditate, perché non attribuite o attribuite in misura ridotta;
• minore iscritto negli elenchi come "unità a carico";
• minore non iscritto.

Per le prime due ipotesi, riferite in sostanza al periodo 1957/1961, viene confermato che il richiedente può far valere sia lo status professionale legato all’attività svolta sia lo status familiare derivante dal rapporto di parentela o affinità con il titolare dell’impresa. Nel caso del minore iscritto come unità a carico, tuttavia, è comunque necessario disporre di elementi probatori dello status professionale.

Per il minore non iscritto la valutazione deve essere più rigorosa: occorre documentare l’esistenza di un rapporto di collaborazione e la sua collocazione temporale. La problematica può riguardare anche periodi successivi al quinquennio 1957/1961, poiché con la pubblicazione degli elenchi dal 1962 in poi venivano iscritti solo soggetti con copertura IVS. La circolare richiama inoltre la particolare posizione del minore "studente" secondo le indicazioni già contenute nel messaggio n. 55 del 23 ottobre 2002.

La durata del rapporto di collaborazione può essere provata anche con testimonianze, secondo quanto già precisato nella circolare n. 32/2002.

Prove documentali e valore del certificato storico di famiglia

La circolare ribadisce che il certificato storico di famiglia non costituisce, di per sé, prova certa dell’esistenza del rapporto di collaborazione. Esso attesta soltanto lo status di appartenenza del richiedente al nucleo familiare.

Il certificato assume però un ruolo importante sotto il profilo procedurale:

• è condizione di ammissibilità per l’ulteriore istruttoria della domanda;
• per il periodo 1957/1961 è qualificato come documento essenziale.

La prova documentale del rapporto di collaborazione, alla luce della giurisprudenza della Corte di Cassazione richiamata dalla circolare, deve riferirsi a una data certa risultante da documenti, atti o elementi equivalenti che attestino la costituzione del rapporto. Non è sufficiente la dichiarazione sostitutiva dell’interessato né un’attestazione rilasciata "ora per allora", salvo il caso di documentazione proveniente da Pubbliche Amministrazioni o da enti gestori dell’attività agricola.

Documenti considerati prova certa

La circolare elenca diversi esempi di atti idonei a integrare una prova certa del rapporto di collaborazione. In particolare sono considerati validabili:

• dichiarazione del Sindaco basata sugli archivi comunali di consistenza del nucleo familiare, quando nelle annotazioni compaiono qualifiche quali "agricoltore", "contadino" o "lavoratore della terra", anche con indicazione di studente;
• attestazione dell’UMA o del Consorzio Agrario, se nei registri risulta la firma del richiedente in occasione del prelievo di carburante, concimi o altri mezzi per l’azienda;
• attestazione della ASL da cui risulti un infortunio occorso durante il lavoro nei campi, registrato nei registri del Pronto Soccorso.

Per i soggetti che abbiano superato i 18 anni, la circolare considera ulteriori documenti utilizzabili come prova certa:

• rogito notarile che attesti la presenza del coadiuvante e riporti la specifica qualifica professionale;
• sentenza che riconosca nel dispositivo il rapporto di lavoro, partecipazione o collaborazione con il titolare dell’azienda autonoma;
• foglio matricolare con indicazione della professione agricola;
• fogli di licenza agricola o di esonero collegati allo svolgimento dell’attività agricola.

Domanda per periodi precedenti all’iscrizione negli elenchi

Viene affrontato il tema della possibilità di far valere l’iscrizione negli elenchi anche per periodi anteriori a quelli documentati. La circolare precisa che, sebbene nella precedente circolare n. 32/2002 fosse stata ammessa come prova documentale l’iscrizione negli elenchi con lo stesso titolare per periodi diversi da quello oggetto della domanda, tale iscrizione non può essere utilizzata per dimostrare anni precedenti.

Il richiamo alla sentenza della Corte di Cassazione n. 1778/2001 chiarisce che la prova della durata del rapporto di lavoro può essere data con ogni mezzo solo quando la data del documento sia certa. Se la prova del rapporto è costituita dall’iscrizione negli elenchi, certificata dall’estratto contributivo, essa non può valere anche per periodi anteriori, perché in tal caso la stessa documentazione depone in senso opposto.

Nucleo mezzadrile e inapplicabilità della disciplina alle medesime condizioni

La circolare si sofferma infine sulla posizione dei soggetti coadiuvanti nell’ambito del nucleo mezzadrile. Pur richiamando l’orientamento giurisprudenziale favorevole all’esercizio dell’art. 13 della legge n. 1338/1962 per i collaboratori di impresa familiare, la circolare precisa che tale orientamento riguarda i coltivatori diretti, gli artigiani e i commercianti, cioè ipotesi in cui la responsabilità contributiva è attribuita al titolare dell’azienda.

Nel contratto di mezzadria, invece, i soggetti del rapporto sono il mezzadro e il concedente, e la responsabilità del pagamento dei contributi fa capo al concedente. Proprio per questa diversa struttura, la mezzadria non viene ricondotta alla fattispecie dell’impresa familiare ai fini della costituzione della rendita vitalizia.