Circolare numero 34 del 7-2-2002

Quadro normativo di riferimento

La legge 5 marzo 2001 n. 57 ha delegato il Governo a modernizzare i settori dell’agricoltura, delle foreste, della pesca e dell’acquacoltura. In attuazione della delega sono stati emanati i decreti legislativi n. 226, n. 227 e n. 228 del 18 maggio 2001, pubblicati sulla G.U. n. 137 del 15 giugno 2001, supplemento ordinario n. 149. La circolare evidenzia che le disposizioni più rilevanti per l’attività delle Sedi e per la classificazione delle aziende sono contenute, in particolare, negli artt. 1, 2, 3, 4, 9 e 10 del D.Lgs. n. 228/2001, negli artt. 7 e 8 del D.Lgs. n. 227/2001 e negli artt. 2 e 3 del D.Lgs. n. 226/2001.

Nuova nozione di imprenditore agricolo

L’art. 1 del D.Lgs. n. 228/2001 sostituisce l’art. 2135 c.c. e ridefinisce l’imprenditore agricolo come chi esercita coltivazione del fondo, selvicoltura, allevamento di animali e attività connesse. La norma valorizza il concetto di ciclo biologico, riferito sia al vegetale sia all’animale, e chiarisce che le attività agricole possono utilizzare o anche soltanto poter utilizzare il fondo, il bosco o le acque dolci, salmastre o marine. Viene quindi ampliato il perimetro dell’impresa agricola rispetto alla precedente impostazione.

Allevamento, ciclo biologico e superamento del requisito del fondo

La sostituzione del termine "bestiame" con "animali" consente di ricondurre all’attività agricola molte forme di allevamento anche indipendenti dalla titolarità del fondo, come avicoltura, cunicoltura, apicoltura e bachicoltura. La circolare sottolinea inoltre che il possesso del fondo non è più elemento indispensabile: la nuova formula "utilizzano o possono utilizzare il fondo" consente di qualificare come agricola anche un’attività svolta con tecniche che prescindono dallo sfruttamento diretto della terra, purché dirette alla cura e allo sviluppo di un ciclo biologico o di una sua fase necessaria.

Attività connesse e requisito di prevalenza

Sono considerate connesse le attività di manipolazione, conservazione, trasformazione, commercializzazione e valorizzazione aventi a oggetto prodotti ottenuti prevalentemente dalla coltivazione del fondo o del bosco o dall’allevamento di animali, nonché le attività di fornitura di beni o servizi mediante l’utilizzazione prevalente di attrezzature o risorse aziendali normalmente impiegate nell’attività agricola. La circolare evidenzia che il collegamento deve essere sia soggettivo, perché le attività devono essere svolte dal medesimo imprenditore agricolo, sia oggettivo, perché deve sussistere la prevalenza dei prodotti aziendali o delle risorse agricole impiegate. In mancanza di prevalenza, l’attività perde natura agricola e può assumere carattere industriale, commerciale, artigianale o terziario.

Cooperative e consorzi agricoli

L’art. 1, comma 2, estende la figura dell’imprenditore agricolo alle cooperative di imprenditori agricoli e ai loro consorzi, quando utilizzano prevalentemente prodotti dei soci oppure forniscono prevalentemente ai soci beni e servizi diretti alla cura e allo sviluppo del ciclo biologico. La circolare cita, tra gli esempi, piani colturali, mezzi per la conduzione dell’azienda, assistenza tecnica, nuove tecnologie e servizi di raccolta, trasformazione e commercializzazione dei prodotti conferiti dai soci, richiamando la tradizionale assimilazione delle cantine sociali, latterie sociali e simili allo statuto dell’impresa agricola.

Iscrizione al registro delle imprese

L’art. 2 del D.Lgs. n. 228/2001 modifica la disciplina dell’iscrizione degli imprenditori agricoli nelle sezioni speciali del registro delle imprese. L’iscrizione assume, oltre al valore di certificazione anagrafica, anche efficacia di pubblicità dichiarativa ai sensi dell’art. 2193 c.c. Ne deriva che l’imprenditore, per dimostrare la qualifica di coltivatore diretto o di imprenditore agricolo a titolo principale, non deve più richiedere all’INPS una specifica certificazione di iscrizione, anche in ipotesi come l’esercizio del diritto di prelazione.

Agriturismo e qualificazione dei lavoratori

L’art. 3 amplia le attività agrituristiche, ricomprendendo anche quelle svolte all’esterno dei beni fondiari disponibili all’impresa: attività ricreative, culturali, didattiche, sportive, escursionistiche e di ippoturismo, oltre alla degustazione dei prodotti aziendali e alla mescita del vino ai sensi della legge n. 268/1999. La stagionalità dell’ospitalità agrituristica viene riferita alla durata del soggiorno dei singoli ospiti. Il comma 2 stabilisce inoltre che familiari di cui all’art. 230-bis c.c. e lavoratori dipendenti a tempo indeterminato, determinato e parziale addetti ad attività agrituristiche sono considerati lavoratori agricoli ai fini previdenziali, assicurativi e fiscali.

Vendita diretta dei prodotti agricoli

L’art. 4 consente agli imprenditori agricoli, singoli o associati, di esercitare la vendita diretta dei prodotti provenienti in misura prevalente dalle rispettive aziende, incluso il commercio elettronico. La disciplina si estende anche alla vendita di prodotti derivati ottenuti da manipolazione o trasformazione dei prodotti agricoli e zootecnici. La circolare sottolinea che il nuovo regime amplia i soggetti abilitati rispetto al passato, includendo tutti gli imprenditori agricoli iscritti nel registro delle imprese, e non solo i tradizionali produttori agricoli individuati dalla previgente disciplina.

Soci di società di persone e qualifica previdenziale

L’art. 9 riconosce ai soci delle società di persone esercenti attività agricole, se in possesso della qualifica di coltivatore diretto o imprenditore agricolo a titolo principale, i diritti e le agevolazioni tributarie e creditizie previsti per le persone fisiche con le medesime qualifiche, mantenendo anche la qualifica previdenziale. Ai fini del fabbisogno lavorativo richiesto per l’inquadramento, si computa anche l’apporto delle unità attive iscritte nel nucleo familiare. La circolare evidenzia che la tutela previdenziale resta quindi possibile anche per il socio di società di persone, purché sussistano i requisiti soggettivi e oggettivi richiesti.

Società considerate imprenditori agricoli a titolo principale

L’art. 10 estende il riconoscimento dell’imprenditore agricolo a titolo principale anche alle società, purché lo statuto preveda come oggetto sociale l’esercizio esclusivo dell’attività agricola e siano rispettate specifiche condizioni. Per le società di persone almeno la metà dei soci deve essere IATP, con riferimento ai soli accomandatari nelle società in accomandita; per le cooperative almeno la metà dei soci deve essere IATP e devono essere utilizzati prevalentemente prodotti conferiti dai soci; per le società di capitali oltre il 50% del capitale sociale deve essere sottoscritto da IATP e tale condizione deve permanere anche in caso di circolazione di quote o azioni.

Settore forestale e attività selvicolturali

Il D.Lgs. n. 227/2001 introduce, agli artt. 7 e 8, una disciplina di promozione delle attività selvicolturali. L’art. 7 prevede l’istituzione di elenchi o albi regionali delle imprese abilitate a eseguire lavori, opere e servizi in ambito forestale, consentendo ai soggetti iscritti anche la gestione di aree silvo-pastorali pubbliche. La circolare richiama inoltre l’estensione, ai soggetti iscritti negli albi, delle norme dell’art. 17 della legge n. 97/1994 in materia di lavori di sistemazione e manutenzione del territorio montano.

Appalti in area montana e limiti economici

Per l’affidamento degli appalti in territorio montano è richiesto che l’azienda del soggetto affidatario sia ubicata in territorio montano e che il lavoro sia svolto con il proprio lavoro e quello dei familiari di cui all’art. 230-bis c.c.; anche macchine e attrezzature devono essere di proprietà esclusiva dei soggetti interessati. Il valore massimo dell’appalto non può superare annualmente 30 milioni di lire, pari a 15.493,68 euro. Per le cooperative di produzione agricola e di lavoro agricolo-forestale con sede ed attività prevalente nei comuni montani il limite annuale è fissato in 300 milioni di lire, pari a 154.936,80 euro.

Pesca, acquacoltura e imprenditore ittico

Il D.Lgs. n. 226/2001 completa il quadro sulla pesca e sull’acquacoltura. La circolare ricorda la disciplina precedente della legge n. 102/1992 e segnala che la nuova normativa riconosce espressamente l’acquacoltura anche in acque marine, in coerenza con l’art. 9 della legge n. 122/2001 e con l’art. 1 del D.Lgs. n. 228/2001. L’art. 2 definisce l’imprenditore ittico come chi esercita attività di cattura o raccolta di organismi acquatici in ambienti marini, salmastri e dolci, nonché le attività connesse, compresi gli interventi di gestione attiva per la valorizzazione produttiva e l’uso sostenibile degli ecosistemi acquatici. L’imprenditore ittico è equiparato all’imprenditore agricolo e, per l’acquacoltura, continua ad applicarsi la legge n. 102/1992 e successive modificazioni.

Attività connesse alla pesca: pescaturismo e ittiturismo

L’art. 3 del D.Lgs. n. 226/2001 individua le attività connesse alla pesca, coerentemente con la visione dinamica della legge di orientamento. Sono ricompresi l’imbarco di persone estranee all’equipaggio su navi da pesca a fini turistico-ricreativi, denominato pescaturismo, e le attività di ospitalità, ristorazione, servizi, attività ricreative e culturali finalizzate alla fruizione degli ecosistemi acquatici e alla valorizzazione del mondo dei pescatori, svolte da pescatori professionisti singoli o associati tramite abitazione o struttura nella loro disponibilità, denominate ittiturismo. Sono inoltre comprese la prima lavorazione dei prodotti del mare, la conservazione, la trasformazione, la distribuzione e la commercializzazione, purché abbiano a oggetto prevalentemente i prodotti della propria attività.

Adempimenti delle Sedi e modulistica

La circolare conclude che, in ragione della portata delle innovazioni introdotte e dei riflessi sull’attività delle Sedi, seguiranno specifiche disposizioni operative. Viene inoltre comunicata la rielaborazione della modulistica relativa alle denunce aziendali, che dovrà essere aggiornata in funzione del nuovo regime normativo dell’imprenditore agricolo.