Circolare numero 137 del 18-6-1999

Sgravi contributivi per il Mezzogiorno e agenzie di viaggio e turismo

La circolare fornisce un chiarimento applicativo in materia di sgravi contributivi per il Mezzogiorno di cui alla legge n. 1089/68, con specifico riferimento alle agenzie di viaggio e turismo. L’intervento si pone in continuità con il messaggio n. 13870 del 20.6.1997 e con le circolari n. 28 del 12.2.1997 e n. 115 del 22.5.1997, che avevano già definito i criteri di ammissione al beneficio.

Inquadramento dell’attività ai fini degli sgravi

Il messaggio richiamato includeva, tra le attività qualificabili come industriali ai fini degli sgravi, anche le agenzie di viaggio e turismo, individuate con codice ISTAT 63.30.1 e csc 7.04.01. La circolare conferma tale impostazione, richiamando l’art. 2195, primo comma, c.c., secondo cui rilevano le attività dirette alla produzione o alla prestazione di servizi.

La natura industriale dell’attività è stata ritenuta coerente con la giurisprudenza della Corte di Cassazione, in particolare con la sentenza n. 03990/93 nel contenzioso INPS/ALPITOUR ITALIA S.p.A. Secondo tale impostazione, l’agenzia che assembla servizi turistici diversi — come soggiorni alberghieri, viaggi aerei, crociere — realizza un prodotto nuovo e autonomo, dotato di una propria utilità, cioè un risultato con un "quid novi" rispetto ai singoli elementi componenti.

Requisiti sostanziali per l’accesso al beneficio

Ai fini dell’ammissione agli sgravi, non è sufficiente che l’attività sia formalmente ricompresa nell’elenco del messaggio del 20.6.1997. È necessario che l’attività sia effettivamente svolta con caratteri di imprenditorialità, quindi:

• in modo professionale e non occasionale;
• con un’organizzazione adeguata dei fattori della produzione;
• finalizzata alla produzione o allo scambio di beni o servizi.

Inoltre, per le agenzie di viaggio e turismo, l’attività deve essere sostanzialmente riconducibile all’"organizzazione di viaggi" e non alla mera intermediazione di viaggi.

Attività escluse

Restano escluse dal beneficio le agenzie che si limitano a:

• vendere biglietti;
• rivendere pacchetti-vacanza prodotti da terzi;
• svolgere attività di mera intermediazione commerciale.

In tali ipotesi l’attività non assume il carattere industriale richiesto dalla legge n. 1089/68, ma si configura come attività commerciale o di servizi di intermediazione, volta a favorire la circolazione di beni o servizi e quindi non agevolabile.

Nessun automatismo nell’ammissione al beneficio

La circolare precisa infine che la compatibilità procedurale del codice 8Z con le attività richiamate nel messaggio n. 13870 del 20.6.1997 non comporta un’ammissione automatica agli sgravi per tutti i datori di lavoro interessati. Le Sedi devono accertare in concreto la natura imprenditoriale dell’attività esercitata e la sua riconducibilità all’organizzazione di viaggi, prima di riconoscere il beneficio.