Regolamento (UE) 2020/2193

Modifica del regolamento (UE) n. 1178/2011 su competenze dell’equipaggio di condotta, EBT e segnalazione eventi

Il regolamento di esecuzione (UE) 2020/2193 modifica in modo ampio il regolamento (UE) n. 1178/2011, che disciplina i requisiti tecnici e le procedure amministrative per licenze, addestramento, prove e controlli degli equipaggi dell’aviazione civile. L’intervento risponde all’esigenza di orientare la formazione verso un modello basato sulle competenze effettive, di integrare l’addestramento basato sulle evidenze (EBT) e di coordinare le regole europee con il sistema di segnalazione degli eventi previsto dal regolamento (UE) n. 376/2014.

Ambito e finalità della riforma

Il regolamento si innesta sul quadro del regolamento (UE) 2018/1139 e sulle competenze dell’Agenzia dell’Unione europea per la sicurezza aerea (EASA). Nei considerando si evidenzia che il piano europeo per la sicurezza aerea e il Manual of evidence-based training dell’ICAO hanno evidenziato l’importanza di competenze adeguate e di metodi di addestramento capaci di misurare e sviluppare tali competenze in un contesto aeronautico sempre più complesso. Viene inoltre sottolineata la necessità di allineare il regolamento 1178/2011 al regolamento (UE) n. 376/2014 per rafforzare certezza del diritto, standardizzazione delle ispezioni e sistemi efficaci di reporting di safety.

Modifiche alla parte FCL: definizioni e impianto EBT

Nella parte FCL vengono introdotte definizioni specifiche per:

• operatore di addestramento basato sulle evidenze (EBT), cioè un operatore con AOC e programma EBT approvato dall’autorità competente;
• valutazione pratica dell’EBT, intesa come metodo di valutazione delle prestazioni in ambiente simulato o operativo;
• programma EBT, conforme alla norma ORO.FC.231 del regolamento (UE) n. 965/2012;
• programma misto EBT, che combina addestramento e controlli periodici dell’operatore senza sostituire i controlli di professionalità dell’appendice 9.

Il regolamento chiarisce anche che l’addestramento completato su aeromobili o FSTD ai sensi del regolamento (UE) n. 965/2012 deve essere considerato ai fini dei requisiti di esperienza e rinnovo previsti dalla parte FCL.

Crediti, esperienza di volo e test di competenza

Viene riconosciuto il pieno accreditamento delle ore di volo svolte su velivoli o TMG rientranti nelle decisioni degli Stati membri adottate in base all’articolo 2, paragrafo 8, lettere a) o c), del regolamento (UE) 2018/1139, o nell’ambito di applicazione dell’allegato I di tale regolamento, purché:

• il velivolo o TMG sia della stessa categoria e classe dell’aeromobile di riferimento;
• in caso di addestramento con istruttore, il mezzo sia soggetto ad autorizzazione ai sensi di ORA.ATO.135 o DTO.GEN.240.

Sono inoltre aggiornati diversi requisiti di rilascio e rinnovo di licenze e abilitazioni:

• per la PPL, il richiedente deve dimostrare la capacità di eseguire le manovre e procedure pertinenti come PIC, con competenza adeguata ai privilegi concessi;
• per l’IR, il rinnovo può essere soddisfatto anche mediante valutazione pratica EBT presso operatore EBT;
• per il ripristino di IR scadute e di abilitazioni per classe o tipo, sono previste sequenze articolate di valutazione, eventuale addestramento di aggiornamento e successiva prova di professionalità o EBT.

Rinnovo e ripristino di IR e abilitazioni per classe o tipo

Il regolamento riscrive le norme FCL.625, FCL.625.A, FCL.740 e FCL.740.A. In sintesi:

• il rinnovo dell’IR può avvenire tramite controllo di professionalità o valutazione pratica EBT;
• il ripristino di una IR scaduta richiede prima una valutazione presso un’ATO, oppure presso un operatore EBT specificamente approvato; in alcuni casi, per particolari abilitazioni scadute, la valutazione può essere svolta anche presso DTO o con istruttore;
• se necessario, deve essere completato un addestramento di aggiornamento;
• successivamente il richiedente deve superare un controllo di professionalità o completare la valutazione pratica EBT.

Sono previste esenzioni rilevanti:

• i titolari di IR valida su licenza di paese terzo, ai sensi dell’allegato 1 della convenzione di Chicago, sono esentati da alcuni requisiti al rinnovo dei privilegi IR;
• i piloti titolari di abilitazione alle prove in volo, che abbiano partecipato a prove di sviluppo, certificazione o produzione e abbiano accumulato 50 ore di volo totale o 10 ore PIC nelle prove di volo nell’anno precedente la domanda, possono richiedere il rinnovo o il ripristino dell’abilitazione per tipo in deroga ai requisiti ordinari;
• i piloti che abbandonano un programma EBT per mancato raggiungimento di un livello accettabile di competenza non possono esercitare i privilegi dell’abilitazione per tipo fino a quando non completano la valutazione pratica EBT o un controllo di professionalità sostitutivo.

Requisiti per le abilitazioni e corsi correlati

Le modifiche a FCL.720.A e FCL.740.A incidono sul rilascio iniziale e sull’estensione di privilegi per operazioni a equipaggio plurimo, nonché sui velivoli complessi ad alte prestazioni a equipaggio singolo. In particolare:

• per determinate richieste di abilitazione o estensione a operazioni multi-equipaggio, il richiedente deve soddisfare requisiti preliminari prima di iniziare il corso pertinente;
• per i velivoli complessi ad alte prestazioni a equipaggio singolo, il richiedente deve essere o essere stato titolare di una IR(A) monomotore o plurimotore, secondo i casi, e soddisfare requisiti aggiuntivi prima del corso di tipo;
• per l’IR(A) modulare, il richiedente deve essere titolare di PPL(A) o CPL(A); per il modulo procedurale strumentale, se non titolare di CPL(A), deve essere titolare di BIR o di un certificato di completamento del corso del modulo strumentale di base;
• per i corsi IR(A) su plurimotore, l’ATO deve assicurare l’addestramento su plurimotore prima dell’avvio dell’addestramento di volo del corso.

Istruttori TRI, SFI ed esaminatori

La disciplina dei TRI e degli SFI è ampliata e resa più coerente con l’EBT. I TRI possono fornire istruzione per il rinnovo e il ripristino dell’IR, e in certi casi per il rilascio o rinnovo di certificati TRI/SFI, previa esperienza minima e completamento del relativo programma di istruzione. I TRI e gli SFI possono estendere i propri privilegi a valutazioni pratiche EBT presso operatori EBT, ma solo se rispettano i requisiti di standardizzazione previsti dal regolamento (UE) n. 965/2012.

Anche la disciplina degli esaminatori viene aggiornata:

• il corso di standardizzazione per il certificato di esaminatore deve essere erogato dall’autorità competente o da un’ATO approvata;
• il rinnovo del certificato richiede almeno sei attività qualificanti tra test di abilitazione, controlli di professionalità, valutazioni di competenza o fasi EBT, oltre a un corso di aggiornamento svolto nei 12 mesi precedenti la scadenza.

Crediti teorici e appendici tecniche

L’appendice 1 viene ristrutturata per chiarire i crediti teorici tra licenze e categorie:

• per LAPL e PPL, sono previsti crediti tra categorie di aeromobili;
• i titolari di BPL o SPL possono ottenere crediti, con esclusione della materia navigazione per alcuni casi;
• per la LAPL(A), il titolare di SPL con privilegio TMG deve dimostrare conoscenze teoriche adeguate per il velivolo monomotore a pistoni terrestre;
• per IR e BIR, chi ha già superato gli esami teorici per CPL nella stessa categoria riceve crediti in prestazioni umane, meteorologia e comunicazioni.

Vengono inoltre rivisti:

• l’appendice 3, con precisione sul computo di ore PIC e SPIC;
• l’appendice 6, sui prerequisiti per il corso IR(A) modulare;
• l’appendice 9, che aggiorna la tabella delle sezioni da svolgere nei diversi scenari di addestramento, rinnovo e ripristino, e chiarisce un’esercitazione di recupero dall’assetto in cui non deve essere utilizzato un velivolo.

Nuova appendice 10: rinnovo e ripristino tramite EBT

L’appendice 10 introduce una disciplina autonoma per il rinnovo e il ripristino di abilitazioni per tipo e, in combinazione, delle IR. Tali attività possono essere svolte solo presso operatori EBT che:

• abbiano un programma EBT pertinente approvato;
• abbiano almeno 3 anni di esperienza nella conduzione di un programma misto EBT;
• abbiano nominato per ciascuna abilitazione per tipo un gestore EBT con privilegio di esaminatore e esperienza rilevante come istruttore.

Il gestore EBT deve verificare che il richiedente soddisfi tutti i requisiti di qualifiche, addestramento ed esperienza. Il rinnovo o ripristino comprende:

• la valutazione pratica continua nell’ambito del programma EBT;
• la dimostrazione di un livello di prestazione accettabile in tutte le competenze;
• l’annotazione amministrativa della nuova scadenza della licenza, con verifica del rispetto della norma FCL.1030.

Segnalazione di eventi, analisi e monitoraggio della sicurezza

Le modifiche alle parti ARA e ORA allineano il regolamento 1178/2011 al regime del regolamento (UE) n. 376/2014. Le autorità competenti devono:

• informare l’Agenzia entro 30 giorni se emergono problemi significativi nell’attuazione del regolamento 2018/1139 e dei relativi atti delegati ed esecutivi;
• trasmettere quanto prima le informazioni di sicurezza rilevanti derivanti dalle segnalazioni inserite nella banca dati nazionale;
• disporre di sistemi di raccolta, analisi e diffusione delle informazioni di safety;
• aggiornare tempestivamente il proprio sistema di gestione in caso di modifiche normative;
• notificare all’Agenzia le misure o modifiche che incidono sulla capacità di svolgere i propri compiti.

Le organizzazioni devono istituire e mantenere un sistema di segnalazione eventi con componenti obbligatorie e volontarie. Le segnalazioni di eventi o condizioni che possono mettere in pericolo aeromobili, occupanti o terzi devono essere inviate, in linea generale, entro 72 ore dalla scoperta, nella forma stabilita dall’autorità competente o dall’Agenzia, e con tutte le informazioni pertinenti. Per le organizzazioni non stabilite in uno Stato membro sono previsti obblighi analoghi, con attenzione alla riservatezza dell’informatore e con eventuali segnalazioni di follow-up sulle azioni preventive.

Decorrenza e rettifiche

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Alcune disposizioni si applicano dall’8 settembre 2021 e altre dal 31 gennaio 2022. Inoltre, la data del 20 giugno 2021 contenuta nell’articolo 12, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 1178/2011 è sostituita dal 20 giugno 2022. Il regolamento contiene infine alcune rettifiche tecniche a errori precedenti e chiarimenti redazionali.