Decreto ministeriale n. 71 del 05/04/2023

Imposizione di oneri di servizio pubblico sulla rotta Crotone-Roma Fiumicino e viceversa

Il decreto ministeriale disciplina una nuova imposizione di oneri di servizio pubblico sulla rotta aerea Crotone-Roma Fiumicino e viceversa, in attuazione del regolamento (CE) n. 1008/2008 e delle norme UE in materia di aiuti di Stato connessi alla compensazione degli obblighi di servizio pubblico. La misura sostituisce il precedente DM 8 settembre 2022, n. 267 e mira a garantire la continuità territoriale del bacino di utenza di Crotone.

Base normativa e finalità

Il provvedimento richiama, oltre al regolamento (CE) n. 1008/2008, gli articoli 106, paragrafo 2, 107 e 108 TFUE, la disciplina UE sugli aiuti di Stato per i servizi di interesse economico generale e gli orientamenti interpretativi della Commissione sugli OSP. Sul piano interno, si fonda sull'articolo 36 della legge n. 144/1999, sull'articolo 52, comma 35, della legge n. 448/2001 e sull'articolo 82, comma 1, della legge n. 289/2002.

Abrogazione del precedente decreto e decorrenza

È abrogato il DM 8 settembre 2022, n. 267. I nuovi OSP diventano obbligatori dal 1° settembre 2023. Gli oneri decadono se sulla rotta non viene effettuato alcun servizio aereo di linea per un periodo di dodici mesi.

Qualificazione del servizio e regime giuridico

Ai fini del decreto, il collegamento Crotone-Roma Fiumicino e viceversa è qualificato come servizio di interesse economico generale. Il servizio è sottoposto a OSP secondo le modalità dettagliate nell'allegato tecnico, che costituisce parte integrante del provvedimento. L'informativa relativa all'imposizione deve essere pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea.

Procedura in caso di mancata accettazione

I vettori comunitari che intendono operare la rotta senza esclusiva e senza compensazione devono presentare all'ENAC l'accettazione del servizio secondo le modalità dell'allegato tecnico. Se nessun vettore accetta, il diritto di esercizio può essere affidato in esclusiva e con compensazione finanziaria a un unico vettore tramite gara pubblica, a decorrere dal 1° settembre 2023. La gara, il bando e la documentazione tecnica devono rispettare la normativa UE sugli aiuti di Stato; l'invito a partecipare va pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Ruolo di ENAC e altri soggetti istituzionali

L'ENAC è incaricato di esperire la gara, pubblicare sul proprio sito il bando e la presente imposizione, verificare i requisiti dei vettori accettanti e autorizzare quelli ritenuti idonei a esercire il traffico sulla rotta onerata. Il successivo decreto direttoriale della Direzione Generale per gli Aeroporti, il Trasporto Aereo e i Servizi Satellitari renderà esecutivo l'esito della gara, concederà il diritto esclusivo con compensazione e approverà la convenzione con il vettore aggiudicatario, previo controllo degli organi competenti.

Allegato tecnico: rotta onerata e assetto operativo

La rotta onerata è Crotone-Roma Fiumicino e viceversa. È richiamata la disciplina sulle bande orarie, con possibilità per l'autorità competente di riservarne alcune per l'esecuzione dei servizi. Eventuali modifiche della programmazione possono essere concordate tra MIT, ENAC e Regione Calabria, previa verifica della disponibilità del vettore e degli slot presso ASSOCLEARANCE.

Requisiti dei vettori e verifiche preliminari

Per accettare l'OSP il vettore deve essere un vettore aereo comunitario e deve:

• essere in possesso di COA valido rilasciato da uno Stato membro UE;
• essere titolare di licenza di esercizio ai sensi dell'articolo 5, punti 1 e 2, del regolamento (CE) n. 1008/2008;
• disporre di un numero adeguato di aeromobili idonei, in proprietà o in locazione garantita, per tutta la durata degli oneri;
• vendere i biglietti secondo standard IATA tramite almeno uno dei principali CRS, internet, telefono, biglietterie aeroportuali e agenzie di viaggio;
• essere in regola con contribuzioni previdenziali e assistenziali;
• rispettare la legge n. 68/1999 sul diritto al lavoro dei disabili;
• utilizzare aeromobili coperti da assicurazione conforme al regolamento (CE) n. 785/2004;
• non trovarsi in fallimento, liquidazione coatta, concordato preventivo o procedure equivalenti;
• applicare ai voli onerati il regolamento ENAC sull'uso della lingua italiana a bordo.

ENAC verifica tali requisiti e acquisisce l'informazione antimafia ex articolo 84 del d.lgs. n. 159/2011, il DURC per i vettori italiani o la documentazione equivalente per i vettori esteri.

Frequenze minime, orari e posti

Per entrambe le direzioni della rotta sono previsti 1 volo giornaliero, con orari liberi entro l'operatività dello scalo di Crotone e fasce preferenziali indicate nell'allegato. Sono richiesti:

• 66 posti minimi giornalieri per tratta;
• 45.260 posti minimi annui per tratta.

L'intera capacità di ciascun aeromobile deve essere messa in vendita secondo il regime OSP.

Tariffe per residenti e non residenti

Per i residenti in Calabria la tariffa agevolata massima è fissata in 45,00 euro a tratta, al netto di IVA, tasse e oneri aeroportuali. Sono equiparati ai residenti:

• i soggetti diversamente abili con invalidità civile almeno pari all'80%;
• gli studenti universitari fino ai 27 anni;
• i giovani dai 2 ai 21 anni;
• gli anziani oltre i 70 anni.

Per i non residenti la tariffa è libera. È inoltre previsto che almeno una modalità di distribuzione e vendita dei biglietti sia completamente gratuita per il passeggero.

Aggiornamento delle tariffe

La tariffa agevolata massima è soggetta a revisione:

• annuale, entro l'inizio di ciascuna stagione aeronautica estiva, sulla base dell'inflazione ISTAT/FOI dell'anno solare precedente;
• semestrale, se la media semestrale del costo del carburante varia di oltre il 5% rispetto al riferimento precedente.

Il carburante di riferimento è il Jet fuel FOB Mediterraneo, con quotazione base di 829,72 euro/tonnellata metrica. In caso di variazioni eccezionali superiori al 25% nel periodo successivo alla determinazione tariffaria, l'aggiornamento può essere anticipato con il concerto di MIT, ENAC e Regione Calabria. Gli adeguamenti sono disposti dal MIT con decreto direttoriale, su istruttoria ENAC, che comunica la tariffa aggiornata ai vettori.

Continuità del servizio, penalità e garanzie

I vettori accettanti devono garantire il servizio per almeno due stagioni aeronautiche consecutive senza sospensione. Ogni anno devono essere effettuati almeno il 98% dei voli programmati; le cancellazioni possono arrivare al massimo al 2% per motivi documentati imputabili al vettore. Non costituiscono inadempimento le interruzioni dovute a:

• condizioni meteorologiche pericolose;
• chiusura di uno degli aeroporti del programma operativo;
• problemi di sicurezza;
• scioperi;
• altre cause di forza maggiore.

Per ogni volo annullato oltre il limite è dovuta una penale di 1.500 euro a favore di ENAC; le somme sono riallocate per la continuità territoriale del bacino di utenza di Crotone. Restano possibili ulteriori sanzioni previste dalla normativa italiana e UE.

Accettazione, garanzie fideiussorie e durata dell'impegno

L'accettazione degli OSP deve essere integrale e presentata all'ENAC almeno 60 giorni prima dell'inizio della stagione aeronautica in cui il vettore intende operare. In prima applicazione, non sono accolte accettazioni presentate dopo la sottoscrizione del contratto con l'eventuale vettore aggiudicatario di gara.

Nel caso di OSP aperto, il vettore deve presentare:

• una garanzia di serietà pari a 85.980,00 euro;
• una garanzia di esercizio pari a 257.940,00 euro.

Entrambe devono essere prestate con fideiussione bancaria o assicurativa, con rinuncia al beneficio della preventiva escussione e con operatività entro 15 giorni a semplice richiesta di ENAC. Le somme eventualmente escusse sono riallocate per la continuità territoriale di Crotone.

Coordinamento, più vettori e riesame dell'imposizione

Se più vettori accettano gli OSP, essi possono programmare un numero ridotto di frequenze purché il complesso dei voli e della schedulazione rispetti i requisiti minimi; la fideiussione di esercizio è commisurata alla quota di servizio assunta. ENAC comunica ad ASSOCLEARANCE la necessità di riservare slot per garantire il servizio.

ENAC, di concerto con MIT e Regione Calabria, riesamina la necessità di mantenere l'imposizione e il livello degli oneri ogni volta che un nuovo vettore notifichi l'intenzione di operare sulla rotta accettando gli OSP.

Gara pubblica in assenza di accettazioni

Se non perviene alcuna accettazione nei termini previsti, il servizio può essere affidato in esclusiva e con compensazione finanziaria a un solo vettore tramite gara pubblica, secondo la procedura dell'articolo 17 del regolamento (CE) n. 1008/2008 e nel rispetto delle norme UE sugli aiuti di Stato per i servizi di interesse economico generale.