Direttiva 2011/71

Modifica della direttiva 98/8/CE per l’iscrizione del creosoto

La direttiva 2011/71/UE della Commissione interviene sulla disciplina dei biocidi contenuta nella direttiva 98/8/CE, iscrivendo il creosoto nell’allegato I come principio attivo per i preservanti del legno. La scelta si fonda sulla valutazione del rischio svolta nell’ambito del programma di lavoro di cui al regolamento (CE) n. 1451/2007, con l’indicazione che il prodotto presenta utilità in taluni scenari ma anche rischi ambientali non trascurabili.

Ambito di applicazione e perimetro tecnico

L’iscrizione riguarda esclusivamente il creosoto di grado B e di grado C come definito dalla norma EN 13991:2003, identificato dai numeri CE 232-287-5 e CAS 8001-58-9. La direttiva opera nel settore dei biocidi, in particolare per il tipo di prodotto 8 (preservanti del legno), e si coordina con la normativa UE sulle sostanze chimiche, in particolare il regolamento (CE) n. 1907/2006 (REACH) e il regolamento (CE) n. 850/2004 sugli inquinanti organici persistenti.

Motivazioni dell’iscrizione e limiti ambientali

Dai considerando emerge che il creosoto può soddisfare i requisiti della direttiva 98/8/CE in alcuni scenari di utilizzo, ma la valutazione dei rischi ha individuato rischi inaccettabili per l’ambiente in altre situazioni. La Commissione sottolinea anche la natura cancerogena della sostanza e la presenza di idrocarburi policiclici aromatici riconducibili a proprietà PBT e vPvB, con richiamo alle politiche UE e internazionali di contenimento delle emissioni di tali sostanze.

Durata dell’iscrizione e riesame

L’allegato introduce una disciplina temporanea: l’iscrizione decorre dal 1o maggio 2013 e la voce riporta ulteriori date di controllo al 30 aprile 2015 e al 30 aprile 2018. Prima del rinnovo dell’iscrizione è richiesta una valutazione comparativa del rischio ai sensi dell’articolo 10, paragrafo 5, punto i), secondo comma, della direttiva 98/8/CE. Ne deriva un regime di autorizzazione non stabile, ma soggetto a riesame rafforzato.

Condizioni per l’autorizzazione dei prodotti

I biocidi contenenti creosoto possono essere autorizzati solo se lo Stato membro conclude che non esistono alternative adeguate. Tale conclusione deve poggiare su un’analisi della fattibilità tecnica ed economica della sostituzione, che il richiedente deve fornire, insieme a ogni altra informazione disponibile. Gli Stati membri che rilasciano autorizzazioni devono poi trasmettere alla Commissione una relazione motivata e spiegare come promuovono lo sviluppo di alternative; la Commissione rende tali relazioni pubbliche.

Valutazione caso per caso e margini nazionali

La direttiva lascia agli Stati membri un margine tecnico nella valutazione di usi, scenari di esposizione e rischi non rappresentati in modo sufficiente a livello dell’Unione. In sede di autorizzazione del singolo prodotto, gli Stati devono esaminare, se pertinente, gli impatti su matrici ambientali e popolazioni non analizzati rappresentativamente nella valutazione UE, e imporre le misure o condizioni necessarie a ridurre i rischi a livelli accettabili.

Restrizioni sostanziali e misure di sicurezza

L’autorizzazione deve essere subordinata al rispetto delle restrizioni già previste dal regolamento REACH, allegato XVII, voce 31. In particolare, il creosoto può essere usato solo alle condizioni ivi previste e non può essere impiegato per il trattamento del legno destinato agli usi vietati da quella stessa voce. Devono inoltre essere imposte misure di riduzione del rischio per la tutela dei lavoratori, compresi gli utilizzatori a valle, in coerenza con il regolamento REACH e con la direttiva 2004/37/CE sugli agenti cancerogeni o mutageni.

Tutela di suolo e acque; etichettatura e schede di sicurezza

La direttiva richiede misure specifiche per evitare contaminazioni di suolo e acque. Le etichette e, se pertinente, le schede di sicurezza devono indicare che, dopo il trattamento, il legno sia conservato in un luogo riparato e/o su supporti rigidi impermeabili, così da impedire scoli diretti e consentire la raccolta dei residui per riutilizzo o smaltimento.

Trasposizione, applicazione ed efficacia

Gli Stati membri devono adottare e pubblicare entro il 30 aprile 2012 le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva, applicandole dal 1o maggio 2013. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale, secondo le modalità stabilite dagli stessi Stati membri. Essi devono inoltre comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno.

Obiettivo di armonizzazione

La Commissione evidenzia che l’applicazione simultanea delle disposizioni in tutti gli Stati membri è essenziale per garantire parità di trattamento dei biocidi contenenti creosoto e il corretto funzionamento del mercato dei biocidi. La direttiva si configura quindi come atto di armonizzazione settoriale con forte impronta precauzionale e di riduzione del rischio.