Messaggio numero 2351 del 14-07-2026

Convenzione INPS-Regione Abruzzo per azioni di politica attiva del lavoro

Il documento descrive il contenuto della Convenzione sottoscritta tra INPS e Regione Abruzzo per l’erogazione di risorse residue destinate ad azioni di politica attiva del lavoro ai sensi dell’art. 44, comma 6-bis, del D.Lgs. 14 settembre 2015, n. 148. Vengono illustrate le risorse disponibili, le linee di intervento finanziate, gli adempimenti operativi delle parti, il regime fiscale e contabile, nonché le modalità procedurali per la gestione delle domande e dei pagamenti.

Premessa e risorse finanziarie

Con decreto direttoriale 4 agosto 2021, n. 27, sono state accertate risorse residue già nella disponibilità delle Regioni e destinate alle azioni di politica attiva del lavoro previste dall’art. 44, comma 6-bis, D.Lgs. n. 148/2015, per un importo complessivo di 322.901.172,88 euro.

Per la Regione Abruzzo il decreto ha accertato 35.156.187 euro.

Successivamente:

• con deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 170 del 29 ottobre 2025 è stato adottato lo schema di Convenzione tra Regioni e INPS per l’erogazione degli importi relativi all’attuazione dell’art. 44, comma 6-bis, D.Lgs. n. 148/2015;
• con delibera della Giunta Regionale n. 597 del 16 settembre 2025, la Regione Abruzzo ha approvato il “Piano di Programmazione 2025 - Utilizzo delle risorse finanziarie residue di cui all’art. 44, co. 6-bis, del D. Lgs. 148/2015”, individuando due linee di intervento;
• in data 23 febbraio 2026 è stata sottoscritta la Convenzione tra INPS e Regione Abruzzo.

Le risorse programmate, al netto di quelle già destinate al programma GOL, ammontano a 19.298.957 euro, così ripartite:

• 12.298.957 euro per la linea “Tirocini di inserimento/reinserimento”;
• 7.000.000 euro per la linea “Invecchiamento attivo Cantieri di lavoro”.

Oggetto della Convenzione e adempimenti delle parti

L’erogazione degli importi relativi alle misure è affidata all’INPS, che opera sulla base dell’elenco dei beneficiari trasmesso dalla Regione Abruzzo, corredato delle informazioni necessarie ai pagamenti, in particolare:

• importo spettante;
• periodo di attività.

La Convenzione richiama inoltre la necessità di assicurare il trattamento dei dati personali secondo le garanzie previste dal regolamento (UE) 2016/679, dal D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196, come modificato dal D.Lgs. 10 agosto 2018, n. 101, dal D.L. 8 ottobre 2021, n. 139, convertito dalla legge 3 dicembre 2021, n. 205, e dal Provvedimento del Garante n. 393 del 2 luglio 2015.

Rendiconto finanziario, recupero oneri e rimborsi

L’INPS recupera gli importi erogati sulla base del versamento effettuato dal Ministero del Lavoro e delle politiche sociali, a valere sulle risorse del Fondo Sociale Occupazione e Formazione di cui all’art. 18, comma 1, lett. a), del D.L. 29 novembre 2008, n. 185, convertito dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, sulla base della rendicontazione annuale resa dall’Istituto.

La Regione Abruzzo è indicata come garante dell’effettivo recupero delle somme da parte dell’Istituto.

Qualora la Regione comunichi la volontà di erogare ulteriori interventi di politica attiva, rispetto a quelli indicati in premessa, e previa provvista anticipata, l’INPS fornirà mensilmente, e a richiesta, il dettaglio dei singoli pagamenti.

Per i costi di servizio la Regione riconosce all’INPS:

• 4,50 euro per ogni pagamento effettuato nei confronti dei singoli beneficiari, a titolo di rimborso spese per l’erogazione del servizio;
• 0,03 euro per bonifico su IBAN;
• 3,84 euro per bonifico domiciliato presso Poste Italiane S.p.A.;
• un importo una tantum di 7.560,00 euro per attività di sviluppo, implementazione informatica e supporto.

Tali importi sono esenti da IVA ai sensi dell’art. 10, comma 1, punto 1, del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, e sono erogati dietro presentazione di fattura elettronica da parte dell’INPS, emessa a cura della Direzione regionale Abruzzo.

Regime fiscale

L’INPS, quale sostituto d’imposta, applica il regime fiscale previsto dalla normativa vigente in relazione alla tipologia di prestazione erogata.

Poiché le indennità a persone fisiche, a qualunque titolo erogate, costituiscono reddito assimilato a quello di lavoro dipendente, l’Istituto deve:

• operare le ritenute IRPEF all’atto del pagamento, ai sensi dell’art. 24 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600;
• applicare le detrazioni fiscali relative al periodo di lavoro;
• effettuare il conguaglio fiscale di fine anno;
• rilasciare la Certificazione Unica dei redditi.

Responsabilità delle parti

La Regione Abruzzo solleva espressamente l’INPS da qualsiasi responsabilità, anche in caso di eventuali pagamenti indebiti, rispetto ai quali l’INPS non svolge attività di recupero. La Regione si obbliga inoltre a rimborsare all’Istituto le spese derivanti da contenziosi e azioni riconducibili alla Convenzione, sia durante sia dopo la sua scadenza.

L’INPS non risponde verso i beneficiari per eventuali ritardi della Regione nell’accredito della provvista necessaria ai pagamenti.

La competenza per istanze e reclami derivanti dall’attuazione della Convenzione è attribuita alla Regione Abruzzo, alla quale gli interessati devono rivolgersi esclusivamente. In caso di controversie giudiziarie volte al riconoscimento o alla contestazione della misura dell’indennità, la Regione Abruzzo è il solo soggetto legittimato passivo.

Durata della Convenzione

La Convenzione ha validità fino al 31 dicembre 2028, salvo proroghe, e comunque entro il limite delle risorse finanziarie comunicate dalla Regione Abruzzo all’Istituto.

L’INPS può comunque completare i pagamenti anche oltre la scadenza, purché le misure siano destinate a soggetti individuati e comunicati dalla Regione entro il termine di vigenza della Convenzione.

Istruzioni contabili

L’onere per l’erogazione degli importi relativi alle azioni di politica attiva del lavoro avviate dalla Regione Abruzzo è a carico dello Stato. Ai fini della rilevazione contabile si richiama la circolare n. 6 del 18 gennaio 2018, confermando l’imputazione ai conti già in uso:

• GAU30281 per l’onere;
• GAU10281 per il debito.

Le somme non riscosse dai beneficiari sono riaccreditate e contabilizzate nel partitario contabile GPA 10031 con il codice “03074 - Somme non riscosse dai beneficiari – Prestazioni diverse a sostegno del reddito – GA (Gestione assistenziale)”.

I rapporti finanziari con lo Stato per il rimborso degli oneri sostenuti per l’erogazione delle indennità di tirocinio sono curati direttamente dalla Direzione generale.

Per eventuali ulteriori misure finanziate direttamente dalla Regione Abruzzo, la contabilizzazione deve avvenire sui conti già esistenti:

• GPZ00282;
• GPZ10282;
• GPZ11282;
• GPZ25282;
• GPZ35282.

Il recupero dei costi di gestione a carico della Regione, previa fatturazione, va imputato distintamente:

• in AVERE al conto GPA24228 per il rimborso dei costi di implementazione informatica, supporto e costo unitario dei pagamenti;
• in AVERE al conto GPA24428 per il rimborso delle spese bancarie e postali, secondo le condizioni contrattuali vigenti tra gli operatori e l’INPS.

Flusso procedurale per la gestione delle domande di pagamento

La Regione Abruzzo può trasmettere i file .xml contenenti le richieste di pagamento accedendo al servizio “Il sistema informativo dei percettori di ammortizzatori sociali”, procedura “Indennità/Sussidi Enti Autonomi”, disponibile sul portale www.inps.it.

Per accedere al servizio occorre:

• cercare la parola “Percettori” nel motore di ricerca interno;
• selezionare il link al sistema informativo dei percettori di ammortizzatori sociali;
• cliccare su “Accedi all’Area tematica”;
• selezionare il servizio “Indennità/Sussidi Enti Autonomi”.

Da tale area sono disponibili:

• le informazioni relative all’utilizzo del servizio;
• la struttura dati in formato XSD;
• il manuale per la compilazione dei file .xml.

Le funzioni del servizio includono:

• Download, per scaricare istruzioni, schema XSD e manuale d’uso;
• Invio, per trasmettere i file .xml;
• Visualizza Esito, per verificare il buon esito dell’invio;
• Consultazione pagamenti effettuati, per verificare i sussidi pagati in un determinato intervallo di tempo, con dettaglio di dati anagrafici, periodo di competenza e importo;
• Monitoraggio domande, per estrarre liste di domande respinte, respinte e non ancora rinviate, e la situazione complessiva per un beneficiario identificato dal codice fiscale.

Le richieste di pagamento devono riferirsi sempre a periodi di svolgimento delle attività completamente conclusi.

Per gli operatori delle Strutture territoriali, nella rete intranet istituzionale, al percorso “Processi” > “Prestazioni a sostegno del reddito”, è attiva la procedura “Richieste di pagamento indennità/sussidi pervenute via web dalle Regioni e Prov. Aut.”, che consente:

• la validazione e lavorazione delle domande;
• il colloquio con la procedura di pagamento “DsWeb”;
• l’attestazione dei pagamenti disposti;
• l’invio alla Regione Abruzzo delle certificazioni delle somme erogate;
• la consultazione dei pagamenti effettuati.

Codici di prestazione e acquisizione in DsWeb

Per la linea “Tirocinio Programma GOL”, il tipo di prestazione è individuato con il codice “IR” – Tirocini di inserimento/reinserimento Regione Abruzzo 2026. La liquidazione avviene tramite la procedura “DsWeb”. I dati per l’acquisizione sono:

• Cod. Indenn.: TIRA (h_sstcodind);
• Regione: 13, codice regionale della Regione Abruzzo;
• Anno: 2026, anno di avvio della Convenzione.

Per la linea “Cantieri Lavoro Abruzzo 2026”, il tipo di prestazione è individuato con il codice “CL” – Cantieri Lavoro Abruzzo 2026. Anche in questo caso la liquidazione avviene tramite “DsWeb”. I dati per l’acquisizione sono:

• Cod. Indenn.: PIAC (h_sstcodind);
• Regione: 13, codice regionale della Regione Abruzzo;
• Anno: 2026, anno di avvio della Convenzione.

Il documento si conclude con l’indicazione del Direttore Generale Valeria Vittimberga.