Sentenza n. 3681/2026 - Milano, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente ha agito per l'ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Milano che aveva condannato il Ministero al riconoscimento, mediante Carta Docente, del beneficio economico di 500 euro annui per gli anni scolastici dal 2019/20 al 2024/25, per complessivi 3.000 euro. La sentenza era stata notificata via PEC al Ministero il 16 gennaio 2025 ed era passata in giudicato. Decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 del d.l. 669/1996, l'Amministrazione non aveva eseguito il pagamento, neppure parziale. Il ricorrente ha chiesto l'accertamento dell'inottemperanza, l'ordine di pagamento, la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia e la condanna alle spese.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, rilevando che il titolo giudiziale era passato in giudicato, era stato ritualmente notificato e che era decorso il termine dilatorio di 120 giorni per l'adempimento. La documentazione e le dichiarazioni del ricorrente attestavano l'assenza di pagamenti, mentre il Ministero, pur costituito, non aveva contestato né l'esistenza né l'ammontare del credito e non aveva fornito indicazioni sull'iter di pagamento. Il Tribunale ha quindi accertato l'inottemperanza e ordinato al Ministero di effettuare integralmente i pagamenti entro 90 giorni dalla pubblicazione della sentenza. Ha inoltre nominato sin d'ora, per l'eventuale ulteriore inerzia, il Direttore della Ragioneria territoriale dello Stato di Milano quale commissario ad acta, con facoltà di delega, da attivarsi entro ulteriori 60 giorni dalla comunicazione dell'inottemperanza da parte del ricorrente. Il Ministero è stato condannato alle spese di lite, liquidate in 800 euro oltre accessori, con distrazione in favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Costituisce la base processuale dell'azione di ottemperanza proposta dinanzi al giudice amministrativo.

• art. 14 d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla l. 28 febbraio 1997, n. 30

  Il pagamento delle somme dovute dalle amministrazioni in forza di un titolo esecutivo è subordinato al decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo; decorso inutilmente tale termine, può essere accertata l'inottemperanza.

• art. 1, comma 121, l. n. 107/2015

  Prevede il beneficio economico della Carta Docente, riconosciuto nel caso concreto dal titolo giudiziale da eseguire.

Massime di principio

• L'azione di ottemperanza è accoglibile quando il titolo giudiziale passato in giudicato sia stato ritualmente notificato all'amministrazione, sia decorso il termine dilatorio previsto per il pagamento e l'amministrazione non abbia adempiuto, neppure parzialmente.
• In sede di ottemperanza, la mancata contestazione da parte dell'amministrazione dell'esistenza e dell'ammontare del credito, unitamente all'assenza di indicazioni sull'iter di pagamento, conferma l'inadempimento rispetto al titolo esecutivo.
• Il giudice dell'ottemperanza può assegnare all'amministrazione un termine per l'integrale esecuzione del titolo e nominare preventivamente un commissario ad acta destinato a intervenire in caso di inutile decorso del termine.
• Il commissario ad acta può essere individuato in un dirigente di un'amministrazione pubblica, con facoltà di delega, incaricato di compiere gli atti necessari all'esecuzione a carico e spese dell'amministrazione inadempiente.

Come è indicizzato