Circolare numero 161 del 13-7-1993

Versamento separato dei contributi SSN e IVS: compensazione e cessione di credito

La circolare interviene sui chiarimenti applicativi del d.lgs. n. 502 del 30 dicembre 1992, che ha riordinato la disciplina sanitaria in attuazione della delega di cui alla L. n. 421 del 23 ottobre 1992, e delle istruzioni già diramate con circ. n. 53 del 26 febbraio 1993. In particolare, affronta due questioni sorte a seguito dell’obbligo per le aziende di effettuare il versamento separato dei contributi per il Servizio Sanitario Nazionale e di quelli IVS.

Compensazione dei saldi dei versamenti separati

Il primo chiarimento riguarda la possibilità di applicare la compensazione legale ai saldi derivanti dai versamenti separati quando essi siano di segno opposto. La circolare afferma che la normativa ha innovato solo la posizione del datore di lavoro, divenuto debitore di una duplice e separata contribuzione, ma non ha modificato la posizione dell’INPS nei confronti della contribuzione SSN.

In base all’art. 11 del d.lgs. n. 502/1992, i contributi al Servizio Sanitario Nazionale devono essere versati "al netto dei soli importi spettanti a titolo di fiscalizzazione". Ne deriva che il datore di lavoro può compensare il proprio debito per contributi SSN esclusivamente con il credito relativo alla fiscalizzazione, con esclusione di qualsiasi altro credito, anche se derivante dall’anticipazione di prestazioni previdenziali o assistenziali.

Per contro, l’INPS conserva i poteri già attribuiti dalla disciplina previgente, compresi quelli di riscossione, recupero giudiziale e accertamento della contribuzione SSN ai sensi dell’art. 76 della L. n. 833/1978. Poiché il datore di lavoro resta comunque soggetto obbligato nei confronti dell’Istituto, si realizza il presupposto soggettivo della compensazione. Pertanto, l’INPS può compensare quanto dovuto a titolo di saldo passivo relativo a contributi di propria competenza con i crediti vantati verso il datore di lavoro per contributi SSN.

Cessione di credito: necessità di atti distinti

Il secondo chiarimento riguarda l’utilizzo della cessione di credito da parte delle aziende autorizzate a tale forma di pagamento. La circolare esclude la possibilità di un unico atto di cessione riferito congiuntamente alle contribuzioni IVS e SSN. La ragione è duplice: da un lato, l’art. 11, comma 1, della L. n. 502/1992 richiede espressamente il pagamento con separata documentazione; dall’altro, la cessione di credito è qualificata come modalità di pagamento, e dunque deve seguire la stessa distinzione imposta dalla norma.

Di conseguenza, l’azienda che intenda avvalersi della cessione di credito deve predisporre un atto specifico per la contribuzione cui esso si riferisce, indicando in modo chiaro se l’atto riguarda la contribuzione IVS oppure quella SSN.

Portata operativa dei chiarimenti

Il documento, in sostanza, chiarisce che il nuovo sistema di riscossione separata non elimina la possibilità di compensazione in assoluto, ma la restringe in capo al datore di lavoro al solo credito di fiscalizzazione, mentre lascia impregiudicata la compensazione esercitabile dall’INPS nei propri rapporti creditori e debitori. Sul piano operativo, inoltre, impone un rigoroso frazionamento anche nella cessione di credito, che non può essere utilizzata in forma unitaria per estinguere più obbligazioni contributive diverse.