Sentenza n. 1483/2026 - Salerno, Sezione 1

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato il provvedimento comunale che aveva respinto l’istanza di compatibilità paesaggistica relativa a opere realizzate su un’area sita in località Saline di Palinuro e aveva ordinato la rimessione in pristino entro novanta giorni. È stata inoltre proposta domanda di accertamento dell’intervenuta formazione del silenzio-assenso sull’istanza ai sensi dell’art. 36-bis d.P.R. 380/2001, nonché impugnato il preavviso di diniego della Soprintendenza ai sensi dell’art. 10-bis l. 241/1990. Nel corso del giudizio, il Comune ha adottato un provvedimento di annullamento d’ufficio, ai sensi dell’art. 21-nonies l. 241/1990, del diniego e dell’ordine di rimessione in pristino, disponendo contestualmente la riapertura dell’istruttoria per la rilevazione di incongruenze procedimentali e istruttorie. I ricorrenti hanno quindi chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a. Il sopravvenuto annullamento in autotutela del diniego di compatibilità paesaggistica e dell’ordine di rimessione in pristino è stato ritenuto pienamente satisfattivo dell’interesse azionato, poiché ha eliminato gli atti impugnati riconoscendone l’illegittimità sotto i profili procedimentali e istruttori. Il Collegio ha precisato che la cessazione della materia del contendere costituisce una pronuncia di merito, non una mera decisione processuale, e presuppone il pieno e comprovato soddisfacimento della pretesa del ricorrente e il conseguimento del bene della vita perseguito. Le spese sono state integralmente compensate, tenuto conto del tempestivo intervento in autotutela, con condanna del Comune di Centola al rimborso del contributo unificato in favore dei ricorrenti.

Norme richiamate

• art. 56 c.p.a.

  Ha costituito la base normativa della domanda di misure cautelari monocratiche, poi accolta in via presidenziale in considerazione del periculum in mora.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata, previo avviso alle parti.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  qualora nel corso del giudizio la pretesa del ricorrente risulti pienamente soddisfatta, il giudice dichiara cessata la materia del contendere

  La disposizione fonda una pronuncia di merito che presuppone il pieno soddisfacimento della pretesa azionata e il conseguimento del bene della vita, rendendo inutile la prosecuzione del giudizio.

• art. 35 c.p.a.

  È richiamato per distinguere la cessazione della materia del contendere, avente natura di pronuncia di merito, dalla sopravvenuta carenza di interesse, avente diversa natura.

• art. 21-nonies l. 241/1990

  Ha costituito la base normativa dell’annullamento d’ufficio comunale degli atti impugnati, adottato in ragione di incongruenze procedimentali e istruttorie.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Riguarda il preavviso di diniego comunicato dalla Soprintendenza, indicato tra gli atti impugnati.

• art. 36-bis d.P.R. 380/2001

  È stato invocato dai ricorrenti a sostegno della domanda di accertamento della formazione del silenzio-assenso sull’istanza di compatibilità paesaggistica.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a. presuppone che, nel corso del giudizio, la pretesa azionata sia stata pienamente soddisfatta dall’amministrazione e che il ricorrente abbia conseguito il bene della vita perseguito, in modo da rendere oggettivamente inutile la prosecuzione del processo.
• La cessazione della materia del contendere è una pronuncia di merito e non una mera decisione processuale: essa verifica la piena soddisfazione della pretesa e può proiettarsi al di fuori del processo, diversamente dalla declaratoria di sopravvenuta carenza di interesse.
• L’annullamento d’ufficio dell’atto impugnato può determinare la cessazione della materia del contendere quando elimini integralmente gli effetti lesivi contestati e risulti, per contenuto e motivazione, pienamente satisfattivo dell’interesse del ricorrente.
• La mera sopravvenienza di un nuovo provvedimento amministrativo non è sufficiente per dichiarare cessata la materia del contendere: occorre che la nuova determinazione soddisfi in modo pieno ed inequivoco la domanda giudiziale e faccia venir meno oggettivamente la lite.

Come è indicizzato