L.R. Umbria 4/2011

Disposizioni collegate alla manovra di bilancio 2011 della Regione Umbria

La legge interviene in modo eterogeneo su entrate, spese, contributi e aggiornamenti di discipline regionali. Molti interventi hanno efficacia limitata al 2011 o a specifici periodi successivi, mentre alcune norme modificano stabilmente leggi regionali previgenti.

Eventi sismici e ricostruzione

Per gli interventi di ricostruzione finanziati a seguito degli eventi sismici 1982-1984 non ancora ultimati nei termini previsti, l’ultimazione deve avvenire entro sei mesi dall’entrata in vigore della legge. La documentazione per la liquidazione del saldo del contributo va presentata al comune entro 30 giorni dall’ultimazione dei lavori; per gli interventi già ultimati alla data di entrata in vigore, il termine decorre da tale data. Il mancato rispetto dei termini comporta decadenza dal contributo e avvio della revoca.

Per gli interventi già disciplinati dalla normativa sismica regionale, il comune eroga il saldo previa verifica della regolarità della rendicontazione finale entro 60 giorni dalla sua presentazione; in caso di esito negativo, dispone la decadenza e l’eventuale revoca.

Interventi per attività economiche colpite dal sisma del 2009

Sono previsti contributi per le imprese del commercio e dell’artigianato ubicate nei territori maggiormente colpiti dalla crisi sismica del 15 dicembre 2009, per compensare danni indiretti da sospensione o trasferimento dell’attività. Le modalità, i termini e le procedure sono demandati a regolamento della Giunta regionale, nel rispetto della disciplina de minimis.

Per il 2011 è autorizzata la spesa complessiva di 135.000 euro, suddivisa tra commercio e artigianato; per gli anni successivi l’importo è determinato annualmente con la legge finanziaria regionale.

Agevolazioni IRAP per l’occupazione

Ai fini IRAP, i soggetti passivi che nell’anno d’imposta in corso al 31 dicembre 2011 incrementano l’occupazione stabile possono dedurre parte del costo del nuovo personale assunto a tempo indeterminato. La deduzione è pari al 50% del costo del dipendente incrementale e sale al 75% in caso di assunzione di disoccupati da oltre 12 mesi, di età superiore a 40 anni, o di donne.

La misura vale per l’anno d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2010 e per i quattro anni successivi. Decade se, nei quattro periodi d’imposta successivi a quello in corso al 31 dicembre 2011, il numero dei dipendenti a tempo indeterminato scende a un livello non superiore a quello del 31 dicembre 2010. Sono previsti limiti per operazioni societarie, acquisizioni e imprese costituite nel 2011, oltre all’obbligo di comunicazione alla Regione.

Passi carrabili lungo la rete viaria regionale

Dal 1° gennaio 2011 gli accessi e i passi carrabili posti lungo la rete viaria regionale sono esentati dal canone annuo previsto dal Codice della strada. Per quelli autorizzati entro il 31 dicembre 2010 resta dovuto per intero il canone relativo al 2010.

Microcredito e sostegno agli investimenti

È istituito il Fondo per il microcredito per sostenere progetti di creazione d’impresa di giovani, donne e soggetti svantaggiati. La dotazione iniziale è di 1.000.000 euro, con possibilità di incremento mediante ulteriori risorse regionali, statali, comunitarie o da enti pubblici e privati.

La Giunta regionale può inoltre attivare, tramite fondi rotativi e nel rispetto della normativa UE sugli aiuti di Stato, regimi di aiuto per innovazione, investimenti e crescita delle imprese extra-agricole. È prevista una riserva minima del 50% per le piccole imprese e un tasso non inferiore allo 0,50% annuo.

Contenimento della spesa pubblica

La Regione aderisce ai principi di contenimento della spesa del D.L. 78/2010 e dispone misure su organi collegiali, enti e agenzie regionali, società partecipate, consulenze, relazioni pubbliche, sponsorizzazioni, missioni, formazione e autovetture. Molte limitazioni operano dal 2011 e sono ancorate ai livelli di spesa 2009 o ai valori al 30 aprile 2010; alcune si estendono al sistema regionale, inclusi enti e agenzie, con eccezioni specifiche.

Eventi, manifestazioni e celebrazioni dell’Unità d’Italia

La Regione promuove eventi e manifestazioni coerenti con la programmazione regionale, valorizzanti il territorio e utili al sistema economico-sociale-culturale umbro. Per il 2011 sono autorizzati specifici stanziamenti; le regole attuative per le iniziative promosse dall’Assemblea legislativa sono demandate a deliberazione dell’Ufficio di Presidenza.

È inoltre finanziato il programma di celebrazioni per il 150° anniversario dell’Unità d’Italia, con iniziative culturali legate al Risorgimento e al territorio umbro.

Telecomunicazioni, sicurezza stradale e protezione civile

È previsto un contributo a Centralcom S.p.A. per lo sviluppo del sistema di telecomunicazioni. Viene inoltre autorizzato un cofinanziamento per la creazione del Centro regionale umbro di monitoraggio della sicurezza stradale.

È istituito il Centro regionale di protezione civile con sede a Foligno, quale sede operativa del Servizio regionale di protezione civile; per il 2011 è autorizzata la relativa spesa, mentre per gli anni successivi la quantificazione è rinviata alla legge finanziaria regionale.

Funzioni in materia ambientale e commissione d’inchiesta

Le funzioni già attribuite alle Autorità d’ambito territoriale in materia di servizio idrico e rifiuti sono esercitate secondo la disciplina di riforma amministrativa regionale richiamata dalla legge. La Commissione consiliare d’inchiesta sulle infiltrazioni mafiose in Umbria può avvalersi di esperti e utilizzare i dati dell’Osservatorio regionale dei contratti pubblici; per le sue attività è autorizzata una specifica spesa per il 2011.

Modifiche alla disciplina del sostegno all’occupazione giovanile

La legge aggiorna la disciplina del 1995 sulle agevolazioni per nuove iniziative imprenditoriali, innalzando alcuni requisiti anagrafici, ridefinendo le quote riservate di risorse, riscrivendo la clausola valutativa, regolando la ripartizione tra province e chiarendo il divieto di cumulo con altre provvidenze. Le modifiche hanno rilievo strutturale per il sistema di aiuti regionali e si intrecciano con il Fondo per il microcredito.

ARPA, programmazione e organismi di valutazione

Per l’ARPA sono ridefinite l’indennità del collegio dei revisori e il relativo tetto per il triennio 2011-2013, oltre a una modifica organizzativa. La disciplina del bilancio e dei controlli interni viene aggiornata, anche per attribuire a un organismo regionale le funzioni dell’organismo indipendente di valutazione secondo la normativa statale.

Agenzia Umbria Ricerche e sanzioni tributarie

L’Agenzia Umbria Ricerche viene abilitata a realizzare anche azioni e progetti specifici affidati dalla Giunta, di carattere sperimentale e innovativo. In materia di sanzioni tributarie regionali si consente l’irrogazione, tramite iscrizione a ruolo senza previa contestazione, delle sanzioni per omesso, insufficiente o ritardato versamento.

Incentivi alle imprese e tutela delle donne

Viene abrogata la disciplina regionale sulla certificazione di sistemi di qualità, ambiente, sicurezza ed etica nelle imprese umbre. Per il Centro per le pari opportunità è stanziata una nuova spesa 2011.

Sistema formativo integrato e anagrafe studenti

La legge introduce il sistema informativo regionale per il sistema formativo e l’anagrafe regionale degli studenti, con compiti di gestione dati, monitoraggio, supporto alla programmazione e prevenzione della dispersione scolastica. Sono previste forme di raccordo con il sistema informativo lavoro, con le anagrafi comunali e con altri soggetti pubblici e scolastici, nel rispetto della normativa sulla protezione dei dati personali.

Rifiuti e impianti di trattamento termico

Nel settore dei rifiuti viene abrogata una lettera della disciplina regionale e l’ATI competente deve presentare alla Regione, entro il 31 dicembre 2011, uno studio per l’individuazione del sito del futuro impianto di trattamento termico.

Previdenza dei consiglieri regionali e spese politiche

La legge introduce disposizioni transitorie sulla previdenza dei consiglieri regionali, disciplina il regime delle assenze ai fini dei rimborsi e modifica gli effetti di precedenti riduzioni della spesa per gli apparati politici regionali, con decorrenza dal 2012.

ATER regionale

Per l’ATER regionale sono prorogati alcuni termini organizzativi: il consiglio di amministrazione deve adottare regolamento contabile e organizzativo entro il 2011 e il bilancio di previsione entro il 31 marzo 2011, come ridefiniti dalla legge.

Reclutamento del personale nelle aziende sanitarie regionali

In attesa di una complessiva ridefinizione della materia, continua ad applicarsi la legge regionale del 2005 sul reclutamento del personale delle aziende sanitarie regionali. Sono inoltre apportate modifiche alla disciplina del reclutamento e viene abrogato l’articolo 6 della medesima legge. Le aziende sanitarie devono adeguare anche le procedure già bandite, se non sono iniziate le prove selettive, e la Giunta è delegata a emanare norme attuative.

Obsolescenza dell’atto

L’atto è in larga parte legato alla manovra 2011 e a spese, contributi e adempimenti riferiti a specifici esercizi finanziari o a scadenze già trascorse; conserva però alcune modifiche strutturali a leggi regionali. Nel complesso è oggi prevalentemente superato nei suoi effetti applicativi, salvo le parti modificative ancora rilevanti sulla normativa vigente.