Circolare numero 155 del 31-7-2001

Disposizioni su ASU, ANF e pensionamenti anticipati LSU

La circolare interviene su due profili distinti ma collegati alla gestione delle attività socialmente utili: da un lato detta le regole operative per il pagamento degli assegni ASU e ANF nel periodo luglio-dicembre 2001; dall’altro fornisce chiarimenti definitivi sull’applicazione dell’art. 78, comma 5, della legge n. 388/2000 in materia di pensionamento anticipato dei lavoratori LSU.

Ambito di applicazione e presupposti per la prosecuzione delle attività socialmente utili

Per la prosecuzione delle attività socialmente utili nel periodo 1° luglio - 31 dicembre 2001, già finanziate fino al 30 giugno con risorse del Fondo per l’occupazione, è richiesta la stipula di una convenzione tra le Regioni interessate e l’INPS. Lo schema convenzionale era già stato trasmesso ai Direttori Regionali con la nota del 17 luglio 2001.

I pagamenti degli assegni ASU e dell’assegno per il nucleo familiare sono subordinati al preventivo accreditamento all’INPS delle somme necessarie a coprire integralmente gli importi mensili spettanti ai lavoratori interessati. Tali versamenti devono tenere conto della ripartizione dell’onere dell’assegno ASU stabilita da ciascuna Regione tra Regione ed Ente utilizzatore.

Modalità di erogazione degli assegni ASU e ANF

La procedura automatizzata di liquidazione è stata implementata per distinguere:

• l’assegno ASU totalmente a carico della Regione;
• l’assegno ASU ripartito al 50% tra Regione ed Ente utilizzatore;
• l’assegno per il nucleo familiare, che resta sempre interamente a carico della Regione.

Per la corresponsione degli assegni, gli Enti utilizzatori devono trasmettere alle Sedi INPS territorialmente competenti:

• copia della delibera di prosecuzione delle attività dal 1° luglio 2001 in poi;
• l’elenco dei lavoratori utilizzati.

Nell’elenco devono essere compresi anche i lavoratori ultracinquantenni alla data del 31.12.2000, e i versamenti preventivi devono riguardare anche loro.

Validazione regionale, aggiornamenti e ricorsi

Le delibere di prosecuzione devono essere validate dalla Regione di riferimento, che deve comunicare all’Istituto quali Enti siano autorizzati alla prosecuzione delle attività con oneri a proprio carico, totale o parziale. La comunicazione regionale può essere cumulativa e deve essere inviata alla Sede Regionale INPS, che provvederà a informarne le Sedi interessate.

Le eventuali variazioni dell’elenco nominativo e le assenze mensili che non diano diritto all’assegno devono essere comunicate con assoluta tempestività alla Sede INPS competente.

La circolare precisa inoltre che i pagamenti possono essere effettuati soltanto in favore dei lavoratori socialmente utili ricompresi nella disciplina del d.lgs. n. 81/2000, i cosiddetti "transitoristi". Gli eventuali ricorsi dei lavoratori contro il mancato riconoscimento del diritto agli assegni ASU non devono essere presentati all’INPS, ma all’ufficio indicato dalla Regione competente.

Erogazione per luglio e agosto 2001: autorizzazioni ministeriali e imputazione contabile

La Direzione Generale per l’Impiego del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali ha autorizzato l’INPS a continuare a erogare per i mesi di luglio e agosto 2001 i sussidi e gli ANF ai lavoratori di cui all’art. 2, comma 1, del d.lgs. n. 81/2000, appartenenti ai bacini regionali e ancora impegnati in attività socialmente utili. Le somme anticipate devono essere poste a carico del Fondo per l’occupazione e decurtate dalle risorse finanziarie attribuite alle singole Regioni con le convenzioni di cui all’art. 8 del d.lgs. n. 81/2000, come modificato dall’art. 78, comma 2, della legge n. 388/2000.

Una successiva nota ministeriale ha precisato che tali indicazioni si riferiscono alle realtà territoriali nelle quali l’INPS abbia già erogato nel periodo 1.1 - 30.6.2001 il sussidio, o parte di esso, a valere sul Fondo per l’occupazione, con detrazione dalle risorse attribuite alle Regioni, e comunque alle Regioni nelle quali le attività socialmente utili siano ancora in corso.

Controlli preliminari richiesti alle Sedi INPS

Prima di disporre i pagamenti, le Sedi devono verificare che:

• Regioni ed Enti utilizzatori abbiano adottato la delibera o un provvedimento analogo di prosecuzione delle attività socialmente utili per il periodo 1° luglio - 31 dicembre 2001, oppure almeno per il periodo 1° luglio - 31 agosto 2001;
• sia pervenuta alla Sede competente copia delle delibere, con l’elenco nominativo dei lavoratori che hanno proseguito l’attività;
• sia stata regolarmente sottoscritta dalla Regione richiedente la convenzione predisposta dall’INPS e trasmessa con la nota del 17 luglio 2001.

Pensionamento anticipato LSU ex art. 78, comma 5, legge n. 388/2000

La circolare fornisce poi precisazioni sull’art. 78, comma 5, della legge n. 388/2000, che consente anche ai lavoratori che abbiano svolto attività socialmente utili a seguito di chiamata diretta da parte dei Sindaci dei Comuni di residenza di chiedere il pensionamento anticipato di anzianità o di vecchiaia.

Secondo i chiarimenti ministeriali, il beneficio è subordinato a condizioni specifiche già previste dalla norma:

• possesso dei requisiti di ammissione alla contribuzione volontaria;
• svolgimento di almeno 12 mesi di attività LSU nel periodo 1.1.1998 - 31.12.1999;
• cessazione, non oltre il 31.12.1999, del "trattamento previdenziale".

Per "trattamento previdenziale" devono intendersi esclusivamente:

• cassa integrazione guadagni straordinaria;
• mobilità;
• disoccupazione speciale per l’edilizia.

Ne consegue che sono esclusi dal pensionamento anticipato coloro che abbiano continuato a fruire di tali trattamenti dopo il 31.12.1999.

Decorrenza del trattamento pensionistico

La circolare precisa che la disposizione ha natura innovativa e che il riconoscimento del pensionamento anticipato non può decorrere prima del primo giorno del mese successivo all’entrata in vigore della norma.

Le decorrenze indicate sono le seguenti:

• per le domande presentate entro il 31.01.2001, decorrenza dal 1° febbraio 2001;
• per le domande presentate dall’1.2.2001 al 30.4.2001, decorrenza dal primo giorno del mese successivo a quello di presentazione.

Le domande presentate prima del 1° gennaio 2001 devono essere considerate come presentate alla data di entrata in vigore della legge, cioè il 1° gennaio 2001; in tal caso il trattamento pensionistico va liquidato con decorrenza 1° febbraio 2001, se risultano soddisfatte le altre condizioni di legge.

Benefici economici riconoscibili ai lavoratori ammessi al prepensionamento

Ai lavoratori che ottengono il pensionamento anticipato ex art. 78, comma 5, può essere riconosciuto solo il contributo pari al 50% dell’importo dovuto per la prosecuzione volontaria, ai sensi dell’art. 12, comma 5, lettera a), del d.lgs. n. 468/1997.

È espressamente escluso l’incentivo di lire 18.000.000 previsto dalla legge n. 144/1999.

Conferma delle istruzioni precedenti

Restano confermate le istruzioni già fornite con il messaggio n. 128 del 12 aprile 2001, richiamato in allegato alla circolare.