Sentenza del 27/06/2019 n. 4155 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

Il ricorrente ha chiesto il rimborso del 90% delle somme versate a titolo di IRPEF e ILOR per gli anni 1990, 1991 e 1992, spettante ai contribuenti non esercenti attività d’impresa residenti nei comuni interessati dal sisma del 1990. La controversia riguardava gli effetti della modifica dell’art. 1, comma 665, della legge n. 190/2014, introdotta dall’art. 16-octies del decreto-legge n. 91/2017, convertito dalla legge n. 123/2017, e in particolare se tale modifica avesse inciso sull’esistenza del diritto al rimborso o soltanto sulle modalità di esecuzione e stanziamento delle somme.

La decisione

La modifica normativa è stata interpretata come riguardante esclusivamente la fase esecutiva del rimborso, senza incidere sul diritto sostanziale dei contribuenti al rimborso del 90% delle somme pagate. Di conseguenza, se l’Agenzia delle Entrate non ha integralmente corrisposto quanto dovuto, non può essere dichiarata la cessazione della materia del contendere. Il diritto del ricorrente resta quindi riconosciuto per la parte non ancora materialmente rimborsata.

Norme richiamate

• Art. 1, comma 665, legge n. 190/2014

  Prevede il rimborso del 90% delle somme versate a titolo di IRPEF e ILOR per gli anni 1990, 1991 e 1992 dai soggetti interessati dal sisma del 1990, secondo i presupposti previsti dalla norma.

  La disposizione costituisce il fondamento del diritto al rimborso e non può essere interpretata nel senso di privare il contribuente del diritto già riconosciuto quando il pagamento non sia stato integralmente eseguito.

• Art. 16-octies, decreto-legge n. 91/2017, convertito dalla legge n. 123/2017

  La modifica dell’art. 1, comma 665, della legge n. 190/2014 attiene alla fase di esecuzione e alle modalità di erogazione delle somme.

  La modifica non incide sul riconoscimento del diritto sostanziale al rimborso, ma disciplina esclusivamente la fase esecutiva.

• Cassazione, sentenza n. 14406/2016

  Richiamata quale precedente in materia di diritto al rimborso spettante ai contribuenti colpiti dal sisma del 1990.

• Cassazione, sentenza n. 18905/2016

  Richiamata quale precedente a sostegno del riconoscimento del rimborso del 90% delle somme versate per gli anni interessati.

Massime di principio

• Una modifica normativa relativa alle modalità di stanziamento, liquidazione o pagamento di un rimborso non elimina automaticamente il diritto sostanziale già riconosciuto al contribuente.
• La cessazione della materia del contendere può essere dichiarata solo quando l’amministrazione abbia integralmente soddisfatto la pretesa; il pagamento parziale non è sufficiente.
• Nei contenziosi sui rimborsi fiscali occorre distinguere tra riconoscimento del diritto e sua concreta esecuzione: il primo può restare fermo anche se cambiano le modalità operative del secondo.
• Se l’amministrazione non dimostra l’integrale pagamento delle somme dovute, il contribuente può mantenere l’interesse a ottenere una pronuncia o l’esecuzione della parte residua del rimborso.
• La tutela riconosciuta ai contribuenti non esercenti attività d’impresa colpiti dal sisma del 1990 deve essere valutata verificando sia i requisiti soggettivi e territoriali sia l’effettivo importo già rimborsato.