Cassazione Civile, Ordinanza n. 21268/2025 del 25/07/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento catastale relativo al classamento di un manufatto contenente un impianto di ripartizione idrica, censito a seguito di procedura Docfa. La società proprietaria o utilizzatrice dell’impianto aveva ottenuto in primo grado l’accoglimento del ricorso contro l’accatastamento; la CTR aveva poi confermato che il partitore idrico dovesse essere inserito nella categoria E/9 e non nella categoria D/1, ritenendolo impianto strumentale alla rete idrica pubblica, privo di autonoma capacità produttiva di beni o servizi e non caratterizzato da finalità lucrative, perché funzionale a un servizio pubblico. L’Agenzia delle Entrate ha proposto ricorso per cassazione con un unico motivo, denunciando violazione e falsa applicazione della normativa catastale e delle norme richiamate, sostenendo che l’immobile, per la sua destinazione oggettiva a un’attività economicamente organizzata e reddituale, dovesse essere classificato tra gli immobili a destinazione speciale del gruppo D, indipendentemente dalla natura pubblicistica del servizio o dal soggetto intestatario.

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso dell’Agenzia delle Entrate. Ha ritenuto fondato il motivo unico, affermando che, ai fini catastali, rilevano le caratteristiche oggettive dell’immobile e la sua destinazione funzionale, non la natura pubblica del servizio o la partecipazione pubblica del gestore. Ha quindi cassato la sentenza della CTR e rinviato la causa alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Campania, anche per la regolazione delle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• artt. 4, 5 e 10 R.D.L. n. 652/1939 conv. in L. n. 1249/1939

  Richiamati come base del classamento catastale e della nozione di unità immobiliare urbana, da valorizzare in funzione dell’autonomia funzionale e reddituale del bene.

• artt. 8 e 10 d.P.R. n. 1142/1949

  Richiamati per la disciplina delle unità immobiliari urbane destinate ad attività speciali e per il criterio della stima diretta.

• art. 2 D.M. 2 gennaio 1998, n. 28

  Richiamato per definire l’unità immobiliare in termini di autonomia funzionale e reddituale.

• art. 2, comma 40, D.L. n. 262/2006 conv. in L. n. 286/2006

  La norma delimita le categorie E, escludendo dalla classificazione in esse gli immobili o porzioni con autonomia funzionale e reddituale destinati a uso commerciale o industriale.

• art. 2195, n. 1, c.c.

  Richiamato per definire l’attività commerciale come attività diretta alla produzione di beni e servizi.

• art. 5, comma 5, d.P.R. n. 633/1972

  Richiamato per sostenere la natura oggettivamente economica dell’attività considerata.

• art. 9, comma 1, L. n. 36/1994

  Il servizio idrico integrato deve essere organizzato secondo criteri di efficienza, efficacia ed economicità.

• art. 141 D.Lgs. n. 152/2006

  Il servizio idrico integrato è un insieme di servizi pubblici da gestire secondo efficienza, efficacia ed economicità.

• art. 154, comma 1, D.Lgs. n. 152/2006

  La tariffa del servizio idrico integrato costituisce corrispettivo del servizio e assicura la copertura integrale dei costi, confermando la natura economica della gestione.

• art. 113 D.Lgs. n. 267/2000

  Richiamato per qualificare i servizi pubblici locali a rilevanza economica quando la tariffa è idonea a coprire i costi di gestione e a generare utile.

• art. 117, comma 2, lett. e) e s), Cost.

  Richiamato per affermare la rilevanza della materia della concorrenza e dell’ambiente nella disciplina del servizio idrico integrato.

• art. 1, comma 21, L. n. 208/2015

  Richiamato per la determinazione della rendita catastale degli immobili a destinazione speciale e particolare, con esclusione di macchinari e impianti funzionali allo specifico processo produttivo.

• art. 812 c.c.

  Richiamato indirettamente nel definire la componente immobiliare rilevante ai fini del classamento.

Massime di principio

• Ai fini del classamento catastale degli immobili a destinazione speciale o particolare, assume rilievo la destinazione oggettiva e la funzione economica del bene, non la natura pubblica del servizio svolto dal soggetto che lo utilizza o lo gestisce.
• La classificazione nelle categorie del gruppo E è incompatibile con l’uso commerciale o industriale dell’immobile quando esso presenti autonomia funzionale e reddituale; in tal caso il bene non può restare nel gruppo E.
• Per stabilire la corretta categoria catastale occorre verificare se l’immobile sia autonomamente idoneo a produrre un reddito proprio e se sia inserito in un’attività economicamente organizzata, con criteri di efficienza, efficacia ed economicità.
• La nozione catastale di unità immobiliare urbana è autonoma rispetto al singolo fabbricato in sé e si fonda sulla potenzialità di autonomia funzionale e reddituale del bene.
• La gestione di un servizio pubblico può conservare connotazione economica e imprenditoriale anche se svolta da soggetto pubblico o partecipato pubblicamente, quando la tariffa abbia natura di corrispettivo e sia idonea a coprire i costi di esercizio e investimento.

Come è indicizzato