Decreto dirigenziale n. 225 del 12/07/2022

Finanziamento interventi PNRR per le ferrovie regionali ex D.M. 9 novembre 2021, n. 439

Il decreto dirigenziale dà attuazione al comma 4 dell'articolo 2 del D.M. 9 novembre 2021, n. 439 e dispone il finanziamento degli interventi ferroviari regionali ricompresi nel riparto PNRR relativo alla Missione 3, Componente 1, Investimento 1.6, "Potenziamento delle linee regionali". Il provvedimento si colloca nel quadro della disciplina PNRR, delle regole di tracciabilità e monitoraggio delle risorse e dei principi DNSH, tagging climatico e digitale, parità di genere e tutela dei giovani.

Base normativa e quadro di riferimento

Il decreto richiama, tra le principali fonti, la legge 16 gennaio 2003, n. 3, con l'obbligo di indicare CUP e CIG negli atti di finanziamento, la delibera CIPE n. 63/2020 sulla riforma CUP, l'articolo 1, commi 1042 e 1043, della legge n. 178/2020 sulle procedure amministrativo-contabili e sul sistema informatico di supporto al PNRR, nonché il regolamento (UE) 2021/241 istitutivo del dispositivo per la ripresa e resilienza. Sono richiamati anche il regolamento (UE) 2020/852 sul principio DNSH, il decreto-legge n. 77/2021 sulla governance del PNRR, il decreto-legge n. 80/2021, il d.lgs. n. 50/2016 sui contratti pubblici, il DPCM 9 luglio 2021 e il decreto MEF 6 agosto 2021 di assegnazione delle risorse PNRR. Vengono inoltre richiamati il decreto MEF 11 ottobre 2021 sulle procedure finanziarie e la circolare MEF n. 21 del 14 ottobre 2021 sulle istruzioni tecniche per la selezione dei progetti.

Finalità del provvedimento

Il decreto serve a finanziare formalmente gli interventi già selezionati nell'ambito del D.M. n. 439/2021, dopo che Regioni e gestori dell'infrastruttura ferroviaria hanno individuato i soggetti realizzatori, inserito gli interventi in BDAP e comunicato i relativi CUP, i referenti regionali, i soggetti realizzatori e i RUP. Il provvedimento dà quindi copertura amministrativa e finanziaria all'attuazione degli interventi e ne rafforza il presidio procedurale.

Denominazioni dei soggetti coinvolti

Il decreto stabilisce una ridenominazione uniforme dei soggetti già previsti dal D.M. n. 439/2021: il "soggetto attuatore" di quel decreto è chiamato nel presente atto e nelle comunicazioni future "soggetto realizzatore" o "soggetto attuatore di secondo livello"; il "beneficiario" diventa invece il "soggetto attuatore". La scelta lessicale mira a chiarire la catena di responsabilità tra Regione beneficiaria e soggetto operativo che realizza l'intervento.

Individuazione e gestione dei soggetti realizzatori

L'allegato 1 elenca i soggetti realizzatori individuati dalle Regioni, che devono assicurare la realizzazione degli interventi e il rispetto del cronoprogramma PNRR. Se cambiano i dati del referente regionale, del soggetto realizzatore o del RUP, il soggetto attuatore deve inviare alla Divisione 4 della Direzione generale competente l'allegato 2 debitamente compilato. Nei casi in cui il soggetto realizzatore non sia RFI S.p.A., Regione, gestore regionale e soggetto realizzatore devono regolare i rapporti con un accordo che garantisca anche il rispetto delle tempistiche del cronoprogramma e assicuri al soggetto realizzatore un flusso di cassa tale da evitare oneri per ritardati pagamenti.

Sostituzione del soggetto realizzatore

Se il soggetto realizzatore indicato in allegato 1 non compie tempestivamente gli adempimenti previsti dal D.M. n. 439/2021, come la progettazione di fattibilità tecnica ed economica, la progettazione definitiva o l'espletamento delle gare, la Regione deve fissare un termine ultimo per l'adempimento. Decorso inutilmente tale termine, la Regione può intervenire direttamente oppure individuare, nel rispetto della normativa vigente, un nuovo soggetto realizzatore in grado di rispettare il cronoprogramma. La Regione può comunque sostituire il soggetto realizzatore quando riscontri criticità, al fine di evitare ritardi o ulteriori costi.

Modalità di erogazione delle risorse e profili PNRR

L'erogazione delle risorse assegnate con il decreto avviene secondo quanto stabilito dal decreto MEF 11 ottobre 2021 sulle procedure di gestione finanziaria delle risorse PNRR e secondo le eventuali ulteriori disposizioni legislative nazionali. Rimane quindi centrale il rispetto dei meccanismi di monitoraggio, rendicontazione e controllo propri del PNRR, anche in relazione agli obiettivi e alle milestone associati agli interventi.

Elenco dei finanziamenti assegnati

L'allegato 1 riporta gli interventi finanziati, i CUP, gli importi ammessi a finanziamento e le scadenze principali. Il totale del finanziamento PNRR per le ferrovie regionali ammonta a 835,89 milioni di euro.

Gli interventi principali risultano così ripartiti:

• Regione Friuli Venezia Giulia: FUC, interventi infrastrutturali e tecnologici sulla linea Udine-Cividale, CUP J27H22000330001, importo 41,09 milioni di euro.
• Regione Piemonte: intervento di interconnessione Torino-Ceres alla rete RFI e completamento dell'intervento di banalizzazione, CUP J11C06000070003, importo 20,00 milioni di euro; potenziamento e ammodernamento linee ferroviarie Torino-Ceres e Canavesana, CUP J64E22000000006, importo 120,50 milioni di euro.
• Regione Umbria: FCU, interventi infrastrutturali e tecnologici sull'intera rete, CUP J67H22000680001, importo 140,50 milioni di euro.
• Regione Campania: EAV, potenziamento e ammodernamento della linea Cancello-Benevento, CUP F89J21034770009, importo 163,00 milioni di euro.
• Regione Puglia: FSE, potenziamento infrastruttura ferroviaria linea Bari-Taranto, CUP D77H21001500005, importo 47,00 milioni di euro; rinnovo binario sulla tratta Noicattaro-Conversano, CUP D37H21009870006, importo 86,50 milioni di euro; rinnovo binario sulla tratta Martina Franca-Taranto, CUP D21B21004890006, importo 109,00 milioni di euro; raddoppio ed elettrificazione del binario con interramento della linea e delle stazioni Triggiano-Capurso sulla tratta Mungivacca-Noicattaro, importo 155,00 milioni di euro; completamento attrezzaggio SCMT/ERTMS sulla restante rete, CUP D37H21009800006, importo 130,80 milioni di euro; realizzazione HUB intermodali e riqualificazione delle stazioni, CUP D77H21007520006, importo 165,00 milioni di euro.

Milestone, indicatori e tempi

L'allegato 1 associa a ciascun intervento indicatori quantitativi o qualitativi, fasi temporali e date di completamento. Tra gli obiettivi ricorrono la progettazione definitiva, la sottoscrizione del contratto/OGV, il raggiungimento di percentuali di realizzazione intermedie e il completamento dell'intervento. Le scadenze riportate negli allegati comprendono, a seconda dei casi, date come 31 marzo 2023, 30 giugno 2023, 30 settembre 2023, 31 dicembre 2023, 31 dicembre 2024, 31 dicembre 2025 e 30 giugno 2026.

Allegato 2 e aggiornamento dei referenti

L'allegato 2 è predisposto per la comunicazione dei dati aggiornati relativi al referente regionale del procedimento, al soggetto realizzatore e al RUP. Il decreto prevede che ogni variazione di tali dati sia tempestivamente comunicata alla Direzione generale competente, in coerenza con le esigenze di monitoraggio e controllo del PNRR.

Efficacia del decreto

Il decreto acquista efficacia solo dopo la registrazione da parte dei competenti organi di controllo e la pubblicazione sul sito del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili. Fino a tale momento, il finanziamento disposto non produce effetti operativi pienamente efficaci.