Sentenza del 03/07/2017 n. 385 - Comm. Trib. Prov. Bergamo

Esito

La controversia

La controversia riguarda l'applicazione della tariffa di igiene ambientale (TIA) a locali adibiti a mensa, cucina e dispensa, funzionalmente collegati a minialloggi. Il presupposto della tariffa è l'occupazione, detenzione o utilizzazione di superfici idonee alla produzione di rifiuti, anche quando gli immobili sono destinati ad attività di pubblico servizio svolte per conto dell'amministrazione comunale. La questione centrale consiste nello stabilire se tali locali debbano essere assimilati a un'attività di ristorazione oppure considerati come pertinenze o completamento degli alloggi.

Norme richiamate

• Disciplina della tariffa di igiene ambientale (TIA)

  La TIA si applica alle superfici occupate, detenute o comunque utilizzate che siano idonee alla produzione di rifiuti, senza che rilevi lo scopo specifico dell'utilizzo o il fatto che l'attività svolta abbia natura di pubblico servizio.

• Classificazione tariffaria delle utenze domestiche e non domestiche

  La classificazione deve riflettere l'effettiva funzione dei locali. Spazi destinati a mensa, cucina e dispensa, se accessori e funzionali ai minialloggi e non autonomamente destinati alla ristorazione commerciale, rientrano nella tariffa domestica.

Massime di principio

• Per applicare una tariffa sui rifiuti è sufficiente che i locali siano occupati o utilizzati e concretamente idonei a produrre rifiuti; non è decisivo lo scopo istituzionale o sociale dell'attività.
• La tariffa deve essere determinata in base alla funzione effettiva dei locali e alla loro autonomia rispetto all'attività principale, non soltanto in base alla denominazione formale degli spazi.
• Mensa, cucina e dispensa non devono essere automaticamente assimilate a un ristorante: se servono esclusivamente a completare l'utilizzo di alloggi o strutture residenziali, può essere applicata la tariffa domestica.
• L'applicazione di una tariffa commerciale presuppone che i locali svolgano effettivamente un'attività riconducibile alla categoria commerciale corrispondente, come la ristorazione autonoma verso una clientela.
• In casi analoghi è opportuno verificare la destinazione concreta degli ambienti, i soggetti che li utilizzano, l'eventuale accesso del pubblico e il rapporto funzionale con gli alloggi o con l'attività principale.