Parere n. 75/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il rigetto della domanda di concessione della cittadinanza italiana presentata ai sensi dell'art. 9, comma 1, lettera f), della legge 5 febbraio 1992, n. 91, deducendo la violazione di legge e il difetto di motivazione in relazione al requisito reddituale. Nel corso del procedimento consultivo, il Ministero dell'interno ha riferito di avere riaperto l'istruttoria alla luce dei nuovi elementi prodotti con il ricorso e di avere successivamente adottato, il 26 settembre 2022, un decreto di concessione della cittadinanza, notificato il 29 dicembre 2022. La questione ha quindi riguardato l'effetto processuale del provvedimento sopravvenuto e, in particolare, se il ricorso dovesse essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse o per cessazione della materia del contendere.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto che il rilascio della cittadinanza italiana abbia integralmente soddisfatto l'interesse sostanziale perseguito dal ricorrente. Ha distinto la sopravvenuta carenza di interesse dalla cessazione della materia del contendere: quest'ultima ricorre quando l'attività successiva della pubblica amministrazione, mediante un ulteriore provvedimento o altro fattore esterno, realizza integralmente l'interesse azionato. Nel caso concreto, la riapertura dell'istruttoria e il successivo decreto di concessione hanno prodotto tale effetto satisfattivo. Il ricorso è stato pertanto dichiarato improcedibile per cessazione della materia del contendere.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La disposizione costituisce la base normativa della domanda di concessione della cittadinanza italiana; il provvedimento originario era stato motivato con la carenza del requisito reddituale.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  Richiamato quale fondamento della tutela della riservatezza dell'interessato mediante oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi.

• articoli 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, unitamente all'art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell'interessato.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere ricorre quando l'attività successiva della pubblica amministrazione, attraverso un ulteriore provvedimento o altro fattore esterno, realizza integralmente l'interesse sostanziale azionato dal ricorrente.
• La sopravvenuta carenza di interesse si distingue dalla cessazione della materia del contendere: la prima rende sostanzialmente inutile la decisione senza necessariamente soddisfare integralmente la pretesa, mentre la seconda presuppone il conseguimento pieno del bene della vita perseguito.
• Nel ricorso straordinario, quando l'amministrazione riapre l'istruttoria e adotta il provvedimento favorevole richiesto dal ricorrente, il ricorso deve essere dichiarato improcedibile per cessazione della materia del contendere.

Come è indicizzato