Regolamento (UE) 2019/1026

Regolamento di esecuzione (UE) 2019/1026 della Commissione: disposizioni tecniche sui sistemi elettronici doganali

Il regolamento attua il codice doganale dell’Unione precisando il quadro tecnico e organizzativo dei sistemi elettronici utilizzati per lo scambio e l’archiviazione delle informazioni doganali. Il testo si colloca nel contesto del programma di lavoro della decisione di esecuzione (UE) 2016/578 e sostituisce il regolamento di esecuzione (UE) 2017/2089 per coordinare in modo unitario sviluppo, uso, manutenzione, sicurezza e protezione dei dati dei principali sistemi doganali digitali.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica ai sistemi elettronici relativi a decisioni doganali, UUM&DS, EBTI, EORI e AEO, sviluppati o aggiornati nell’ambito dei rispettivi progetti previsti dalla decisione di esecuzione (UE) 2016/578. Coinvolge la Commissione, gli Stati membri, le autorità doganali, gli operatori economici e le altre persone che presentano domande, ricevono decisioni o accedono ai sistemi; disciplina sia i componenti comuni a livello unionale sia i componenti nazionali eventualmente istituiti dagli Stati membri.

Definizioni e coordinamento istituzionale

Ai fini del regolamento, sono centrali le nozioni di "componente comune" e "componente nazionale". La Commissione e gli Stati membri devono designare punti di contatto per ciascun sistema elettronico, al fine di garantire uno sviluppo, un funzionamento e una manutenzione coordinati; devono inoltre comunicarsi tempestivamente le modifiche dei dati di contatto.

Sistema di decisioni doganali

Il sistema di decisioni doganali consente la comunicazione tra Commissione, Stati membri, operatori economici e altre persone per la presentazione e il trattamento delle domande e delle decisioni doganali, nonché per la gestione delle autorizzazioni (modifiche, revoche, sospensioni e annullamenti). I componenti comuni comprendono il portale UE per gli operatori commerciali, il sistema centrale di gestione delle decisioni doganali e i servizi di riferimento per i clienti; gli Stati membri possono istituire anche un portale nazionale e un sistema nazionale.

L’articolo 5 elenca in modo tassativo le autorizzazioni trattabili tramite il sistema, tra cui:

• semplificazione della determinazione degli importi inclusi nel valore in dogana delle merci;
• garanzia globale, con eventuale riduzione o esonero;
• dilazione del pagamento del dazio;
• gestione delle strutture di deposito per custodia temporanea;
• autorizzazione a servizi regolari di trasporto marittimo;
• status di emittente autorizzato;
• ricorso regolare alla dichiarazione semplificata;
• sdoganamento centralizzato;
• iscrizione dei dati nelle scritture del dichiarante, anche per l’esportazione;
• autovalutazione;
• status di pesatore autorizzato di banane;
• regimi di perfezionamento attivo, perfezionamento passivo, uso finale e ammissione temporanea;
• gestione di depositi doganali;
• status di destinatario autorizzato TIR;
• status di speditore autorizzato, destinatario autorizzato e uso di sigilli di modello particolare nel transito unionale;
• dichiarazione di transito con dati ridotti;
• uso di un documento di trasporto elettronico come dichiarazione in dogana.

I componenti comuni sono utilizzati per le domande e autorizzazioni con effetti in più Stati membri; uno Stato membro può tuttavia decidere di usare i componenti comuni anche per casi con effetti limitati al proprio territorio. Il sistema non può essere utilizzato per domande o decisioni diverse da quelle elencate.

Accesso e autenticazione

L’accesso degli operatori economici e delle altre persone ai componenti comuni del sistema di decisioni doganali avviene tramite UUM&DS. I rappresentanti doganali devono avere la delega registrata nel sistema UUM&DS o in un sistema nazionale di gestione dell’identità e dell’accesso. Per i funzionari degli Stati membri l’autenticazione avviene tramite i servizi di rete forniti dalla Commissione; per il personale della Commissione tramite UUM&DS o tali servizi di rete.

Portali e sistemi di gestione delle decisioni

Il portale UE è il punto di accesso al sistema per gli operatori e interagisce con il sistema centrale e, se esistenti, con i sistemi nazionali. Il sistema centrale è usato dalle autorità doganali per trattare le domande, verificare le condizioni di accettazione e adottare decisioni; esso serve anche per le consultazioni tra autorità doganali di Stati membri diversi prima dell’adozione della decisione. I servizi di riferimento destinati ai clienti archiviano centralmente i dati relativi alle autorizzazioni e ne consentono consultazione, riproduzione e convalida da parte di altri sistemi elettronici.

Migrazione dei dati

I dati delle autorizzazioni rilasciate dal 1° maggio 2016, o concesse ai sensi dell’articolo 346 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447, se ancora valide e idonee a produrre effetti in più Stati membri, devono essere trasferiti e archiviati nel sistema di decisioni doganali entro il 1° maggio 2019. Gli Stati membri possono estendere la migrazione anche ad autorizzazioni con effetti solo nazionali. I dati trasferiti devono rispettare i requisiti informativi dell’allegato A del regolamento delegato (UE) 2015/2446 e dell’allegato A del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447.

Sistema UUM&DS

Il sistema UUM&DS è la piattaforma trasversale per l’autenticazione e la verifica dell’accesso degli operatori economici e del personale della Commissione ai sistemi di decisioni doganali, EBTI, EORI e AEO. È composto da un sistema di gestione dell’accesso e da un sistema di gestione amministrativa; gli Stati membri istituiscono un proprio sistema nazionale di gestione dell’identità e dell’accesso per assicurare registrazione e archiviazione sicura dei dati identificativi e lo scambio sicuro di tali dati firmati e criptati.

Sistema EBTI

Il sistema delle informazioni tariffarie vincolanti europee è destinato alla gestione delle domande ITV e delle decisioni ITV, degli eventi successivi che incidono sulla domanda o sulla decisione originaria, nonché al controllo dell’utilizzo obbligatorio e dell’uso esteso delle ITV. È articolato in portale UE, sistema centrale e capacità di monitoraggio; gli Stati membri possono istituire sistemi nazionali ITV e portali nazionali, con interazione con il sistema centrale. Il sistema è utilizzato anche per gli adempimenti previsti dagli articoli 16, 17, 21 e 22 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447, compresa la comunicazione dei quantitativi che determinano la fine del periodo di uso esteso.

Sistema EORI

Il sistema EORI assicura la registrazione e l’identificazione univoca, a livello dell’Unione, degli operatori economici e delle altre persone. Riceve i dati EORI comunicati dagli Stati membri, li archivia centralmente e li mette a disposizione degli Stati membri; consente inoltre l’accesso online ai dati archiviati e interagisce con gli altri sistemi elettronici che utilizzano il numero EORI. Gli Stati membri possono istituire sistemi nazionali EORI, interconnessi con il sistema centrale.

Sistema AEO

Il sistema AEO è utilizzato per presentare, scambiare, trattare e archiviare le domande e decisioni relative allo status di operatore economico autorizzato, nonché gli eventi successivi che incidono sulla decisione originaria. Il sistema comprende un portale UE e un sistema centrale; gli Stati membri possono istituire anche portali e sistemi nazionali. Le autorità doganali lo utilizzano anche per adempiere agli obblighi previsti dal regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 e per registrare le consultazioni pertinenti.

Funzionamento, manutenzione e guasti temporanei

La Commissione sviluppa, testa, utilizza e gestisce i componenti comuni; gli Stati membri fanno lo stesso per i componenti nazionali e devono garantirne la compatibilità con quelli comuni. La manutenzione dei componenti comuni spetta alla Commissione, quella dei componenti nazionali agli Stati membri; entrambe le parti devono garantire il funzionamento ininterrotto dei sistemi. La Commissione può modificare i componenti comuni in caso di malfunzionamenti o per introdurre nuove funzionalità, informando gli Stati membri; questi ultimi devono comunicare modifiche nazionali che possano incidere sui componenti comuni. In caso di guasto temporaneo dei sistemi elettronici, gli operatori presentano le informazioni con i mezzi stabiliti dagli Stati membri, anche al di fuori dei procedimenti informatici, e le autorità doganali devono reinserirle nei sistemi entro sette giorni dalla riattivazione.

Protezione dei dati, proprietà e sicurezza

I dati personali trattati nei sistemi elettronici sono utilizzati per l’attuazione della normativa doganale e devono rispettare il regolamento (UE) 2016/679 e il regolamento (UE) 2018/1725. Gli Stati membri devono mantenere aggiornati i dati nazionali e farli corrispondere ai dati dei componenti comuni. L’accesso e il trattamento sono limitati ai soggetti coinvolti nella specifica domanda o decisione, con una disciplina dedicata per i dati EBTI.

La Commissione è proprietaria dei componenti comuni, mentre gli Stati membri sono proprietari dei componenti nazionali. Entrambi devono adottare misure di sicurezza contro accessi non autorizzati, inserimenti illeciti, consultazioni, modifiche o cancellazioni non autorizzate e devono rilevare tali attività; devono inoltre informarsi reciprocamente su violazioni o sospette violazioni della sicurezza. È prevista una valutazione dei componenti, con particolare riguardo a sicurezza, integrità e riservatezza dei dati, e i risultati devono essere condivisi tra Commissione e Stati membri.

Disposizioni finali

Il regolamento abroga il regolamento di esecuzione (UE) 2017/2089 e si applica dal ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.